8A LaPrensa Panamá, miércoles 2 de octubre de 2024 Panorama El debatesobre inhabilitar las empresascorruptas El proyecto de ley 14, presentado por el diputado Augusto Palacios, fue derrotado en el primer debate por los diputados de las bancadas de los ptairdos tradicionales. ANÁLISIS RodrigoNoriega Especial paraLaPrensa [email protected] Por segunda vez,enpe - ríodos legislativos consecutivos, ha sido derrotada la iniciativa de la bancada de libre postula - ción de inhabilitara perpe - tuidad aaquellas empresas condenadasporcorrupción, oquehayanhechounacuer - dodecolaboraciónodepena en una causa criminal de estamismanaturaleza. Enelaño2021,elproyecto de ley 531, presentadopor el entonces diputado Gabriel Silva, establecíala inhabili - tación perpetua de las em - presas condenadas por delitos oque hubieranhecho un acuerdo enuna causapenal. Este proyecto fueaprobado en primer debate, pero no llegóaconvertirseenley. Ahora, en el 2024, el pro - yecto de ley 14, presentado porel diputadoAugustoPa - lacios,de la bancadade Va - mos,yconuntenorsimilaral proyecto de ley 531, fue de - rrotado en el primer debtae por losdiputadosdelasban - cadas de los partidos tradi - cionales. LaLeyvigente La Ley 153 del 8 de mayo de2020,quemodiifcólaLey 22 de 2006, Ley de Contra - taciones Públicas,establece en su artículo 12 las causales por las queuna personana - turalojurídicapuedeserde - clarada incapazlegalmente paracontratar,esdecir, lain - habilitación.Un ejemplode esto locontiene lapágina de Internet de Panamá Com - pra, según la cual hay 207 empresas y personas que han sido inhabilitadaspara contratar con el Estado: (Ver) Empresas Inhabilita - das - Notificaciones Admi - nistrativas | PanamáCom - pra. El numeral 8 del artículo 12delaLey153diceque: “8. En el caso de las personas naturales o jurídicas, haber sido condenadas,en loscinco añosqueanteceden a la convocatoria delacto público,por sentenciajudi - cial definitiva porla comi - sión de delitoscontra la Ad - ministración Pública,deli - tos contra el orden económi - co, delitos contra la seguri - dad colectiva, delitos contar el patrimonioeconómico y delitos contra la fe públi - ca…” A su vez, el numeral 9 de estemismoartículo estable - ceque: “9. Quien celebre acuerdos decolaboración judicialode pena, reconociendola comi - siónde delitos contra la Ad - ministración Pública,deli - tos contra el ordeneconómi - co, delitos contra la seguri - dad colectiva,delitos contra el patrimonio económicoo delitos contra la fe pública. Entodocaso,laincapacidad para contratar no se exten - derá más detres años. Que - dan exceptuados de este supuesto quienes, cuya colaboración eficaz haya conducido al esclarecimiento del de - litoparaevitarquecontinúe suejecución, paraevitarque se cometan otrosdelitos o cuando la información aportada haya sido esencial para descubrir asus actores opartícipes.” Fueron estosdos numera - les losque ibana sermodifi - cados por losproyectos de leydeSilvaydePalacios. La inhabilitaciónnoes igualparatodos En el régimenlegal pana - meño existen inhabilitacio - nes administrativas e inha - bilitacionesenrazóndecon - denas penales.Tanto en el CódigoPenal comoen la legislación decontrataciones públicas, la inhabilitación tiene un topede cinco años máximos. La diferencia en - treel términode lainhabili - taciónparalasempresasque hanhechounacuerdodepe - na, que es de tres años, y el término para las empresas condenadas, quees decinco años, no esmuy significati - va, porlo queel incentivode esta normativa favorece ser una empresa corrupta y lucharenelprocesojudicial. El topede cincoañosde la legislación penal y contarc - tual no es el únicoaplicable enPanamá. La reglamenta - ción de contratacionesde la Autoridaddel Canalde Pa - namá establece un término máximo de inhabilitación administrativa de 10 años. Una vezla personanatural o jurídicaha sidoinhabilitada porelCanal, si el fundamento de la inhabilitación ha sido unaconducta potencial - mente delictiva, la oficina del Fiscalizador General presenta una denuncia al MinisterioPúblico para que se realicenlos trámitesque correspondan. El litsado más reciente depersonas y empresas inhabilitadas por el Canal de Panamá tiene 98 nombres. La propuesta no ha prosperado en el pleno de laAsambleaNacional. Elysée Fernández Pandillas y cocaína: el nexocriminal que operaen los puertos dePanamá NARCOTRÁFICO ElianaMoralesGil [email protected] La plataforma logística que ofrece laactividadpor - tuariadePanamásiguesien - do de gran atractivo para el narcotráfico, principalmen - te enColón. Deacuerdo con datos delMinisterio de Se - guridad Pública (Minseg), de 100 operativos antidro - gasrealizadosporelSevricio NacionalAeronaval(Senan) enloquevadeesteaño,34se han llevado a cabo en puer - tos, donde sehan incautado 14,732paquetesdecocaína. Precisamente, el pasado lunes 30 de septiembre,el Senan decomisó4,489 pa - quetes de cocaína,que esta - ban escondidos en tres contenedores deuna terminal portuaria en la zona del Caribe, en laprovincia de Co - lón. Dos de los contenedores, según la intsitución, procedíande Perú y el otro deColombia.Eldestinofinal eraBarcelona,España. La mercancía incautada en las 100 operaciones, de acuerdoconel Senan, representauncostoenelmercado internacionalde $179.5mi - llones. Personal del Ministerio Público ligadoa las investi - gaciones revelaron a La Prensa que lasoperaciones se iniciaronen la nochedel pasado domingo, cuando funcionarios de la Fiscalía de Drogasdieron conel ha - llazgo de ladrogaque seen - contrabamezcladaconmer - cancía dentro de tres contenedores. Es catalogada co - moel másimportantedeco - misodedrogasdel2024. El pasado sábadose deco - misaron 3.2 toneladas de drogas queeran transporta - dasenunalanchaporcuatro ciudadanos colombianos que fuerondetenidospor las autoridades. Ladrogay lospuertos Deacuerdo coninvestiga - cionesdelasautoridadesantidrogas,en el tráfico de es - tupefacientes a través de los puertosde Colónparticipan pandillas de esa provincia, grupos que seencargan de proteger los cargamentos e introducirlosen loscontene - dores para movilizarlos por encargodelosnarcocarteles. La drogaproviene princi - palmente de Colombia. Llegaalospuertosluegodeatra - vesar varias rutaspor mary caminosde difícil acceso en laselvadelDariénylacomar - caGunaYala. Para transpor - tarla,utilizanla figura de los mochileros, personasque se movilizanbajo unestilo nó - mada, simulando elcamino delashormigas;poreso,aeste grupo de personas tam - biénse lesconocecomo “hormigueros”. De acuerdo con el estudio “Mochileo u Hormigueo en el Darién:modalidadpara el tráficoterrestrededrogas ilí - citas”, los mochileroshacen recorridos (entre Colombia y Panamá) quepodrían to - marles entre seis y 12 días, dependiendo de las condiciones del clima yde la resis - tenciafísicaquetengan.Ori - ginalmente, las personas que sededicaban almochi - leo eran indígenas de Acan - dí, Unguía,Riosucio yJura - dó, comunidades del departamento deChocó, Colom - bia. Sinembargo, en los últi - mos años seha sumadoun nuevo actor: la migración irregulara través del Tapón delDarién. Calculada logística En los puertos, la drogaes introducida por “cuadrillas ” de empleados portuarios que son pagados a sueldo por los narcotraficantes. El rol de las“cuadrillas”es proteger elcargamento ycamu - flarlo dentro delos contene - dores con mercancíaslega - lesquevanal exterior.Dees - taactividadilícita, laspandi - llas reciben sus ganancias, con las quemantienen sus operacionesdelictivas. FrankÁbrego,ministrode Seguridad Pública, informó ayermartes 1de octubreque en lo que va de 2024, el Ser - vicioNacionalAeronaval ha incautado 90 toneladasde cocaínaymarihuana. Droga incautada por el Senan enuna terminal de puertos. Cortesía En el caso del Banco Mundial, las inhabilitaciones administrativas vienen amarradas de unprograma de reforma de integridad que las empresas deben adoptar para recuperar su capacidad decontratar con el banco. Por ejemplo, la constructora Odebrecht fue inhabilitada por dos añospor elBancoMundial en 2019, pero la recupera - ción de su calidadde lici - tante para proyectos del BancoMundialha requeri - do la adopcióndel mencio - nado programa de integri - dad. La inhabilitaciónper - petua LaProcuraduríadelaAd - ministraciónyelMinisterio deEconomíayFinanzas re - mitieron sus opinionesa la Comisión de Economía y Finanzas de la Asamblea Nacional cuando ésta con - sideróel proyectode ley 14. Ambas instituciones coin - cidieron enque lainhabili - tación perpetua entra en conflicto conel ordencons - titucional vigente. Estas posiciones,así comolosco - mentarios públicos de di - putados y otros políticos, hanreiterado la inconstitu - cionalidadde lainhabilita - ción perpetua, dado que, segúnalegan,noexistenpe - nas de ese carácter ennues - tralegislación. Enrealidad,enPanamásí existe lainhabilitaciónper - petua. Por ejemplo, la Constitución Política de la Repúblicade Panamá inhabilitade formaperma - nenteenelartículo180ato - da persona condenadapor delito con pena de5 años o más, la cual queda impedi - da para ser elegida presi - denteovicepresidentedela República. En elnumeral 4 delartículo153delamisma normaseaplicaigualreglaa losdiputados,yenelnume - ral 3 del artículo 226 sees - tablece igual condición para losrepresentantes deco - rregimiento. La pregunta filosófica sería:¿por qué,si se les prohíbeser elegidos, no se les prohíbecontratar conelEstado? La inhabilitaciónperpe - tuaesunarestricciónqueli - mita la capacidadde con - tratar con el Estado, no afecta lacapacidad decon - tratar con particulares. La potestaddecontratarconel Estado no es un derecho de todas las personasnatura - les o jurídicas;es una pre - rrogativa de aquellas que cumplan conlos requisitos y las condiciones que xeija laleypanameña. En el numeral 5 del artí - culo51 del CódigoPenal se establece una sanción a aquellasempresas quehan sidoparteenundelito,aun - quenosehayanbeneficiado del mismo. Este numeral dice: “5.Disolucióndelaso - ciedad. ” Esaseríalamejorrutapa - ra cualquierproyectodeley en este sentido. La disolu - ción es un castigo mucho mayor que la inhabilitación. El principiolegal de - bería serque las empresas condenadas por un delito fueran disueltas, ysi hacen acuerdosdepena,seríaninhabilitadas porun término que establezca la ley. Esto incentivaría enormemente al sector privado a pensarlo dosvecesantes deserparte deunactodecorrupción. El 17 de juliode 2023, la jueza Baloisa Marquínez, en su sentencia mixta del caso NewBusiness, ordenó ladisolucióndelassocieda - des TPHC,Inc., y de la In - mobiliaria TPA, S.A., am - basempresasquehabíansido usadas en el esquema de blanqueo de capitales vinculado con lacompra de la Editora Panamá América, S.A. La disolución deuna sociedad es elequivalente a una penaperpetua. Por lo queestodejaclaroque inte - grar en una nueva norma los criterios que el país espera en materia de lucha contra la corrupciónno tie - ne un obstáculo jurídico de fondo, sinopolítico.
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