4A LaPrensa Panamá, jueves 14 de diciembre de 2023 Panorama Lademocraciadel paísesdébil, pero ‘evolucionaenunsentidopositivo’ A pesar de que menos de la maitd de los panameños apoyan la democarcia, Panamá no está en ‘recesión sobre el autoritarismo’ . LATINOBARÓMETRO AmintaBustamante [email protected] Panamá se encuentra entre los siete países deLatinoaméricaque se inclinan porescoger go - biernos democráticosA. sí lo reveló el Latinobarómetro 2023.Apesar dequemenos de la mitad delos paname - ños apoyan la democracia, Panamáno estáen “recesión sobre el autoritarismo ” y evoluciona en un “sentido positivo”, de acuerdo con el informe. Sin embargo, esono signi - fica que los panameñoses - tén satisfechos con la demo - cracia, puesde acuerdocon la investigación, hay un des - contento por la forma como funciona: deficiente, sin igualdadante la ley, sin una buena distribuciónde la ri - queza ysin garantías socia - les. Según elestudio quereali - zó Latinobarómetro en te - rritorio panameño,entre el 23demarzoyel18deabrilde este año,Panamá está entre los países donde la satisfac - cióncon lademocraciaes in - feriora20%. Los insatisfechos, diceel documento, representanel 83% de la población. Si se compara esa cifra con quie - nes apoyan la democracia (46%), el ejercicio refleja queel37%delosciudadanos que sinestar satisfechoscon la democracia,no laapoyan, sonindiferentesaltipoderégimenobienprefierenelau - toritarismo. “Este grupo esel quetien - de a determinar las alter - nancias, elegir los populis - mos o aplaudirlas autocra - cias”,añadeel informe. En julio de 2022 y octubre y noviembre de 2023, el país vivió dos estallidossociales. La crisis de juliode 2022 fue a causa del alto costo del combustible, los medica - mentos, la canasta básica, y lacorrupción. La de este año fuea causa de laLey 406 queadoptó el contrato entre el Estado y Minera Panamá,norma de - clarada inconstitucionalpor la Corte Supremade Justi - cia. Sociólogos y analistas afir - man queen elpaís existe un hartazgo ciudadano queno ve soluciones a problemas básicos: salud, educación, empleoyeconomía. Precisamente, el estudio advierte que los países con mucha insatisfacción “son un territoriopropicio para que germinen elpopulismo yelautoritarismo,dondesus ciudadanos han perdidola esperanza de buen desem - peñodesusgobiernos”. Aunque, deja claro,que la insatisfacción porsí solano generaalternanciaenlosgo - biernos, pues se requieren otroselementos. Eldetalle El Latinobarómetro pre - guntó a los ciudadanos:¿la Protestas de distintos sectores del país en contra del contratominero llegaronhasta laCorteSuprema deJusticia. Elysée Fernández Cortizo vetaproyectoqueotorgababono denavidada funcionarios de laAsamblea DECISIÓN AmintaBustamante [email protected] El proyecto de ley 1080, que pretendía reformar la leyde carreradel serviciole - gislativo (Ley 12 de 1998) y otorgar un bonodeNavidad a los funcionarios de la Asamblea Nacional (AN), fue vetadoparcialmente por el presidentede laRepúbli - ca,LaurentinoCortizo. El miércoles 6de diciem - bre, el presidente informó a laANquenosancionó eldo - cumento, por considerar quetresdesusochoatrículos riñenconlaConstitución. ”Luego delanálisis yde las opiniones recibidas por parte delMinisterio deEcono - mía yFinanzas yde laDirec - ciónGeneral de CarreraAd - ministrativa durante el pe - riodo que la Contsitución Política me concede paar su examen... surgen reparos que me permiten objetar parcialmente, por razones de inexequibilidad sus atrí - culos 2, 3y5, se leeen lanota dirigida el pasado 6 de di - ciembre al diputadopresi - denteJaimeVargas. El proyecto 1080, aproba - do en tercer debate enoctu - brepasado, proponíaqueen diciembredecadaañoseen - tregue unabonificación de Navidad a los funcionarios permanentesydecarreardel serviciolegislativo. ‘Elbonoviola la Constitución’ Laentregadeunbonoalos funcionariosde laAsamblea fue uno de lostemas que el presidenteobjetó. A juicio, de Cortizo, el compromiso de la entrega de ese bono, que no especiifca en el pro - yectodecuánto será,es “ inexequible”, porqueviolacinco artículos de laConstitución: los números 19, 26,7 268, 269y270. En ese sentido,el manda - tario expone, por ejemplo, que se violael artículo 19de laCartaMagna,debidoaque el establecimiento enla ley de la bonificación para los servidores de la Asamblea “crea unprivilegio para sus funcionarios, endetrimento del resto delos funcionarios al servicio del Estado en idéntica situación laboral, pues obsérvese que no solo alcanza a los que forman parte del régimende carrear sino,además, atodos losser - vidores que se encuentran enlaplanillapermanentede dicha institución, loque in - fringe en concepto de violacióndirecta,porcomisión,el artículo19. Añadetambién quela en - tregadel bono“creaungasto públicoquenotieneestable - cida una fuentepara su fi - nanciamiento,lo queobliga alEjecutivoa incrementarla dotación presupuetsaria asignada ala AsambleaNa - cional para sus gastos de funcionamiento ” . ‘Experienciano equiparaeducación’ El proyecto 1080,que im - pulsóel perredista Leandro Ávila, relaja el ingreso de funcionarios a lacarrera le - gislativa, puesestablecía un procedimiento especial de ingreso a la misma, permitiendoasíqueservidorespú - blicos que solo tienen dos añosen laentidad sesumen al sistema. Este procedimientoespe - cial estaría vigente por seis meses. Peroesta disposición,dice Cortizo, viola los artículos 91, 92 y 300 de la Contsitu - ción. En febreropasado, cuan - do el perredista Crispiano Adames presidía laAN, se aprobó la Ley 353 (promul - gadaenlaGacetaOficialNo. 29726-B), que permite a los funcionariosque tengandos años omás de trabajar en la Asambleaaplicaralprocedimiento “especial ” para inEl veto delmandatario se debe a que el Proyecto de Ley 1080 reñiría con laConstitución. Archivo democracia es preferible a cualquier otra forma de go - bierno? Esta consulta arrojó que Panamá el 46%de los entrevistadosapoyaalademocar - cia. Este respaldo aumentó 11% desde el 2020 (35%). Cabe señalar que en la región el apoyoa la democra - cia disminuyó 15% desde el 63%de2010. “Elautoritarismosehaido validando poco apoco, en la medida que no se le condena, ni se sabebien cuál es el umbral donde unpaís deja de ser democrático ”, señala elestudio. Entrelospaísesconmayor disminución deapoyo a la democracia se encuentra Venezuela (-12%), Costa Ri - ca(-11%)yGuatemalayMé - xico(-8%). “Se puede decir que esta caída es abrupta especial - mente para un país como Costa Rica que ha etsado históricamente entre los más democráticos de la región”, se leeen el documen - to. Para conocer la indiferenciaal tipo derégimenpolíti - co se preguntó quesi ¿da lo mismo un régimen demo - cráticoqueunonodemocrático? En esesentido, seobservó que en 12 países aumentó esta indiferencia entre 2020 y 2023,siendo Costa Rica y Guatemala los que registran la mayor alza (10%). En cambio, en Brasil y Panamádisminuyedema - nera significativa laindife - rencia a la democarcia, en seis puntos porcentuales eneseperíodo. “El aumentode la indiferencia en 12países refleja un fenómeno másestruc - turaldelasdemocracias la - tinoamericanas. No es ca - sualidad que acasi todas lessucedalomismo.Enge - neral estos datos confir - man la recesióndemocrá - tica comoun problemare - gional”,diceel informe. En Panamála indiferen - cia al tipode régimen dis - minuyó en 6%; es deci,r quepasóde39%en2020a 33%en2023. Mientrasquealaconsul - ta”¿enalgunascircunstan - cias,un gobiernoautorita - rio puede ser preferible a unodemocrático?”,seindi - caque al examinar lasdife - rencias entre 2020y 2023 se aprecia un dato preocu - pante: quienes prefieren un gobierno autoritario aumentanentodos lospaí - ses, salvoenPanamá. De acuerdoal documen - to,el autoritarismobajaun 1% llegando al 13% en 2023.Aunquemenosdela mitaddesupoblaciónapoya la democracia, no está en recesión como los otros países y evoluciona enun sentido positivo. Sobre la democracia el informe de - ja claroque aunquePana - má se encuentra entre los paísescondemocraciasdé - bileshaidomejorando. gresar a la carrera del servi - cio legislativo, vigente por seismeses. Ese plazo de seis meses venció en julio pasado. El proyectodeley1080fuepro - puesto por Ávila para pro - rrogar la vigenciadel proce - dimiento especial, ya que la Ley353nopudo implementarse “a cabalidad”, como bienadmiteen laexposición demotivos. Enese sentido, el proyetco 1080 estableceque “a partir de la entrada en vigencia de la presenteley ypor lossub - siguiente seis meses se aplicará el procedimientoespe - cialdeingresoalacarreardel servicio legislativo a los ser - vidores dela AsambleaNa - cional que se encuentren ejerciendo funciones en la estructura administrativa permanente porun periodo dedosañosomás”. Añadeque “estos servido - res serán incorporados al sistema de carrera sin nece - sidad de concurso, siempre que reúnan los requisitos mínimos de experiencia y/o preparación académica,se - gún el Manual de Clases Ocupacionales, para el car - go quedesempeñan yque se pueda acreditarsu asisten - ciacontinuaalpuestodetra - bajo por parte de la Direc - ción deRecursos Humanos durante este lapsode tiem - po”. Al respecto, laobjeción de Cortizoseenfoca,entreotars cosas, en la frase que indica: “siempre quereúnan losre - quisitos mínimos de xepe - riencia y/o preparación aca - démica”. Señalaque “y/o ” en loque se refiere a la preparación académica,podría serinter - pretadoen elsentido deque éste no es unrequisitoobli - gatorio, sino quepuede ser opcional. Pareciese indicar que en elManual de Clases Ocupacionales dela Asam - blea Nacional, “la experienciaesequiparableconlapre - paración académica, ditsor - sionandoconelloelpropósi - to que persigue la educación de procurar la capacitación del educandopara el trabajo útil y suobligación de edu - carse, talcomo loseñalan los artículos 90 y 91, por lo que enlugarde promover, loque hacees desalentarla educa - ción panameña ”, anotó Cor - tizoensumisivaaVargas. LaPrensa consultó aÁvila si impulsaríala aprobación por insistencia del proyecto objetado, pero al cierre de esta edición no respondió. Por lo pronto,el pleno legi - slativo está en receso,hasta el2deeneropróximo. Cabe señalarque el dipu - tado independienteGabriel Silva, que votóen contra del proyecto 1080,advirtió du - rante el debate de la pro - puestaque lamismadesme - jora el marconormativo de la ley de carrera legislativa, ya que eliminael sistema de ingresopor concursosbasa - dos en laformación y méri - tos.
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