8A LaPrensa Panamá, miércoles 19 de enero de 2022 Opinión Los artículos de opinión y las caricaturas son responsabilidad exclusiva de los autores . La opinión de LaPrensa se expresa únicamente en el Hoy por Hoy. Contacto
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[email protected] L aprimeraciudadsobreel litoralpací- ficoamericano, fundadaen1519,du- rópocomásde150añosensulocali- zaciónoriginal,hastaque, afinalesde enerode1671, sufrióelasaltodeMorgan. Unaterrador incendioladestruyó,produci- docuandoelgobernadorJuanPérezde Guzmánordenóquesevolaralapólvoraal- macenadaeneldepósitomilitar, comolo explicaAlfredoCastilleroCalvoensuartí- culodeTareas(2017). AñadeelDr.CastilleroCalvoqueelata- queyocupacióndePanamápor lospira- tas — unode loseventosmásdramáticos, sangrientosydevastadoresdenuestrahis- toria — seprolongódesde lallegadade los forajidos, el28deenero,hastael24defe- brero, cuando, finalmente,partieron, lle- vándoseuncuantiosotesoro.Peronofue hastamarzocuandollegaronal istmolos primerosauxiliosextranjeros. DeacuerdoconLuisEnriqueGarcíade Paredes, el concejalpanameñoquienenla décadade1950recuperóimportantesevi- denciashistóricassobrenuestracapital, el virreydelPerú, condedeLemos, envióaPa- namá “ 8navíosdeguerraytransportesque condujeron2500hombres ” ademásde “ 70 piezasdeartillería,dinero, víveres,muni- cionesypertrechos ” .ElpresidentedeQuito “ tambiénmandórefuerzos ” peronollega- ronhastaabril, cuando “ yael enemigohabía huidoysirvieronparasocorrode lavecin- dadsaqueada ” . EnlacortedeMadrid, lasnoticiaseven- tualmenterecibidascausarongranrevuelo. Seenvióaunfuncionario,MiguelFrancisco deMarichalar, aevaluar lasituacióninsitu. Marichalar llegóenoctubree informóala reinagobernadora,doñaMarianadeAus- tria,quenohabíahalladoenel istmo “ otra cosaque lástimasydesdichas, abrasadoel pueblocontodoloqueenélhabía, lagente desnudayenfermatoda,de los trabajosque hanpadecidoenlosmontes, yhasidotanta laquehamuertoquede los750hombres quesequedódonJuanPérez,del socorro quevinodelPerú,nohanquedado150, con queestereinoestáenlamismadisposición quesiahorasehicieraeldescubrimiento. ” , relatadonLuisensuimportantediscurso pronunciadoen1954. Antetaldesolaciónycomomedidapara prevenirnuevosataques, el virreydelPerú, acuyajurisdicciónestabasometidoel istmo, encargódelgobiernoaMarichalary loconminóamudar laciudadaldenomina- do “ sitiodelAncón ” , estoes, alaplanicie frenteal cerro.Desdeentonces,dichaeleva- ciónesconsustancial connuestracapital, lo queexplicaelpoderososignificadoquetie- neenel imaginariopanameño. Noenvanolededicará, añosmás tarde, emotivosversosal cerroAncónnuestra granpoetisaromántica,AmeliaDenisde Icaza: “ ¿Quéhashechodetuespléndidabe- lleza, /detuhermosuraagrestequeadmi- ré?/¿Delmantoqueconreciagentileza/en tus faldasde librecontemplé? ” . Ladecisióndel virreyfueratificadaporel ConsejodeIndiasel8deseptiembrede 1672y, el31deoctubresiguiente, lareina gobernadora, ennombredesuhijoCarlos II, expidiólareal cédulaqueordenael tra- sladode laciudadal sitiomencionado.Tres mesesmás tarde — el21deenerode 1673 — elnuevogobernadordePanamá, AntonioFernándezdeCórdoba,diocum- plimientoaladisposición. Segúnexponeel concejalGarcíadePare- des, elgobernadorsetrasladóal lugaresco- gidoparalamudanza, acompañadodel obispoynumerososéquito.Allí “ señalóen laplazaprincipal el sitiodondese ibaaeri- gir laCatedral.Actoseguidoel Ilustrísimo señorObisporevestidosegúnel ritual ro- manoyconlaasistenciade losDeanesy chantresdelObispadobendijoel sitiocon todasolemnidad.Enseguidasedelinearon lascallesyseseñalaronsitiosparaloscon- ventosyparalascasasrealesyparaelCabil- do ” . Por tratarsedeuneventosignificativoen lahistoriadenuestracapital — unaciudad queengarza,demaneraimportante, enla propuestadeSimónBolívarparalaunidad americana, laSociedadBolivarianaconme- morarálafechaenunasesióncívicaycultu- ral.ElLibertador, comolocomentórecien- tementeelmaestroCarlosMalagónBravo, presidentede laConfraternidadBolivaria- nadeAmérica, “ idealizóaPanamácomoeje centralde laintegraciónentrenuestros pueblos ” . EnsuCartadeJamaica(1815),Bolívares- cribió, famosamente,que,porsuposición geográfica,Panamápudieseser lacapitalde unúnicoEstadoamericanoindependiente deEspaña.Sinembargo, tambiénadvierte quePanamácarecedel “ poder intrínseco ” quesoloposeeMéxicoenlaAméricaHispa- na, sincuyopoder “ nohaymetrópoli ” . Enotraspalabras,Bolívarapreciael enor- mepotencialquetienePanamá,perotam- biénreconoceque,pararealizarlo, esnece- sarioqueseacrecientenciertascapacida- des.Másquepodermilitar, elementoque, sinduda, teníaenlamira,piensoqueBolí- varserefería, entreotrascaracterísticas, a unaeconomíasólidamenteenraizada, aun capitalhumanodebidamentedesarrollado, aunainfraestructuramodernayaungo- biernoproboydedicadoalmejoramiento colectivo. Aúnasí, añosmás tarde,dispusoqueen Panamásecelebraraelprimercongresode Estadosamericanos, el cual, comoessabi- do, sereunióenlasalacapitulardel conven- todeSanFrancisco,hoySalónBolívar, ins- critoenlalistadelpatrimoniomundial. Apesardel crecimientoexponencialque hatenidolaciudadenlosaños transcurri- dosdesdesufundación(1519)ytraslado (1673), aunnos faltauncaminoporrecorrer pararealizarelpotencialque identificóel LibertadorSimónBolívar.Unbuenpasoen esesentidoseríaexigirel saneamientode la administraciónmunicipal, aquejadapor la culturadelbotínyprácticasdepredadoras quetraenalamenteel saqueodeMorgany susasaltantes. EL AUTOR es politólogo e historiador; director de la maestría enAsuntos Internacionales en FloridaStateUniversity, Panamá; y presidente de laSociedadBolivariana de Panamá. Hasta cuando el abuso Créditos Fiscales RicardoAlbertoArias
[email protected] H aceaproximadamenteunmespu- bliquéeneldiario LaPrensa unar- tículoenelquesugeríayhoyreitero, lanecesidaddederogar laLey122 de2019,habidacuentadequeestaprevé la emisiónde “ créditos fiscales ” , enfavorde personasoempresasque inviertanenel sec- tor turismofueradeldistritodePanamápor valores totalmentedesproporcionadoscon lasposiblesventajaseconómicasysociales quedichas inversionespudiesengeneraral país.Aestohayqueañadirquetantolacita- daLeycomosudesacertadareglamenta- ciónadoptadamedianteDecretoEjecutivo 364de23deJuliode2020, contienenva- cíosyambigüedades talesquesuimple- mentaciónpodríacausarsignificativos abusosyperjuiciosal erarioyenconsecuen- ciaalaNación. Dadoque lamayoríaquecontrolala asambleanoparecieraestar inclinadani si- quieraadiscutir laposiblerevocatoriade la Ley122yqueelMinistrodeTurismoestá obviamente interesadoenprotegerla,me permito, enestaocasión, sugerir laadop- ción, comomínimo,de lasalgunasestipula- cionesalDecretoReglamentarioquepo- dríanresolverenparteysoloenparte, lasi- tuaciónantesmencionada. Peroantesdeentrarenmateriapermíta- seme lassiguientesprecisiones: LaLey122establece laposibilidadde emitir “ créditos fiscales ” afavordel inver- sionistaqueadquieranbonos, accionesu otros instrumentos financierosemitidos por las llamadasempresas turísticasparafi- nanciar “ eldesarrollodenuevosproyectos turísticosonuevasetapasyampliacionesde proyectos turísticosyaexistentes ” , ysubra- yonuevosproyectos turísticos, esdecir aquellosconstruidosdespuésde laaproba- ciónde laLey. De igual forma, lapropiaLeyestablece, conmeridianaclaridad,queelmencionado incentivo, léasecréditofiscal, soloseotor- garaa “ inversionistasquenoesténvincula- dosdirectaoindirectamentealaempresa turísticaqueemitael instrumentofinancie- ro ” (llamados tambiénprimeros inversio- nistasoadquirentes)peroañade, yestopa- recieraseruncontrasentido,que losreferi- doscréditos fiscalespuedensercedidosa terceraspersonassinponerparaellores- tricciónalguna. Estaredaccióndapieaque lossusodichos créditos fiscales terminenenmanosde los llamadospromotores turísticos, yaseame- diantesucesiónporpartede losprimeros inversionistasafavorde lasempresas turís- ticas,pormenosdesuvaloralapar, suuti- lizaciónparacancelaroabonaradeudasde éstas,omedianteotrasofisticadaestructu- rafinanciera, esdecirhacer justamente lo que laLey122pretendeprohibir. Envistadeello, enestaocasiónmepermi- toproponer laadopción, comomínimo,de lossiguientescambiosalDecretoEjecutivo 364quereglamentalaLey122,paraloque solofaltaríalavoluntaddelpresidenteCor- tizoydelministroAlexander, asaber: 1.Que loscréditos fiscalesseanemitidos enformanominativa, yquesucesiónotras- pasodebaregistrarseyserpreviamente aprobadaporelMEFaefectodeasegurarse quesecumplaconlaLey. 2.Que tanto laempresa turísticaque emita los títulos financieros, comoel in- versionistaadquirenteoriginal de losmis- mos, así comocualquieradquirenteposte- rior, debadeclararbajo lagravedadde ju- ramento, quienes sonsusaccionistas, es decir, susbeneficiarios finalesde formasi- milara larequeridapor el artículo41de la LeydeContrataciónPública (Ley153de 2020).Conellose trataríadeevitarque los emisoresde los instrumentos financieros quedieronorigenal crédito fiscal termi- nensiendo, directao indirectamente, be- neficiariosdeéstos, tal como loprohíbe la Ley122. 3.Que loscréditos fiscalesseotorguen únicamenteencasodeobrasnuevasque verdaderamenterepresentenunfomentoa laactividadturísticaynodeproyectos in- mobiliariosdisfrazadoscomotales, yque emisonsehagaconposterioridadalacul- minacióndesuconstrucciónyquesuscos- tosseanverificadosyfiscalizadosporel MEF. Porúltimo, valgaseñalar,quenoconozco deningúninformenimotivoválidoque jus- tifiquequeaunempresario,promotoroin- versionista, comoquieraquese le llame, el estadoledebareembolsar todoogranparte pordesuinversión, cuandoenel solovaare- cibir losbeneficiosde lamisma.Estoespar- ticularmenteciertocuandocomosociedad tenemos tantasnecesidadespendientesde solucionar. EL AUTOR es abogado