2A LaPrensa Panamá, lunes 21 de septiembre de 2020 Panorama Suscríbete www.prensa.com Síguenos twitter.com/prensacom Comenta facebook.com/prensacom La residenciaelectoral centróel debatede lacomisión ELECCIONES 2024 AmintaBustamante
[email protected] La Comisión Nacional de Reformas Electorales (CNRE), que por estos días discute los cambios al Códi- go Electoral , aprobó el pri- mero de 207 artículos que modificará de cara a los co- micios generales del año 2024. El pasado jueves, los miembros del Foro Ciuda- dano Pro Reformas Electo- rales, aglutinados en la CNRE, y los representantes de los partidos políticos de- cidieron que el artículo 4 de lanorma, relacionado con la residencia electoral, perma- necerá igual al de la norma vigente. Dicho artículo esta- blece que “para todos los fi- nes electorales, por residen- cia electoral del elector se en- tenderá el lugar donde este residehabitualmente” . PropuestadelTE Entanto, losmiembrosde la CNRE desestimaron una propuestadelTribunaElec- toral (TE), argumentando quecomplicaríalasituación enlospróximoscomicios. Los magistrados propo- nían restringir el concepto de residencia habitual que establece el CódigoElecto- ral actual, para indicar que es el lugar donde se duerme al menos cuatro noches a la semana con ánimo de per- manencia, y sehaceextensi- vo tanto para electores co- mo para aspirantes a candi- datos, a excepción de los di- putados enfunciones yelec- tos fuera de la provincia de Panamá, con el fin de hacer más restrictivo el concepto de residencia electoral. Por tanto, no se aplicarían los criterios que están a nivel reglamentario para deter- minar la residencia electo- ral de losaspirantesacandi- datos. Además, la propuesta del TEimplicabaqueloscónyu- ges y dependientes de la ca- beza familiar podrían aco- gerse a este concepto de re- sidenciaelectoral. AlfredoJuncá,magistrado del TE. Archivo Laradiografíadel servicio público: ineficazyclientelista En un informe del PNUD se deja claro que para el fortalecimiento de las instituciones se requiere de un sector público eficiente y despolitizado. Panamá no cumple con los estándares. Reformas Ley de carrera En 2017, el gobierno deJuanCarlos Varela (2014-2019) reformó laLey 9de 1994 sobre la carrera administrativa. En sumomento, la admi- nistraciónde gobierno deRicardoMartinelli (2009-2014) también hizo lo propio con laLey 43de 2009. Los funcionarios y gremialistas siguen considerando que existe ‘clientelismo’ a lo interno de la administraciónpública, que alejan lameritocracia. Archivo GOBIERNO AmintaBustamante
[email protected] P ese a que Panamá cuenta con una carre- ra administrativa, normas que regulan la ges- tiónpúblicaya los funciona- rios, estono es suficiente pa- ra el cumplimiento de los ObjetivosdeDesarrolloSos- tenibles (ODS), plan que re- quiere de un sector público eficiente, transparente y probo, un recurso humano altamente calificado y un servicio civil despolitizado para asegurar una gestión que proyecte las bases de un Estado democrático desa- rrolladoysostenible. Esta realidad quedó refle- jada en un informe del Pro- grama de las Naciones Uni- das para el Desarrollo (PNUD) de 2019 sobre el servicio civil en Panamá y paracuyaelaboraciónseuti- lizaron dos métodos de in- vestigación: análisis de fuentes primarias y secun- darias sobre las institucio- nes públicas, y comparacio- nesinternacionalesenloque acapitalhumanoenelsector públicoserefiere. En 2014, el Banco Intera- mericano de Desarrollo (BID) señaló que el servicio civil comprende “todo el re- curso humano de la admi- nistración pública; y se re- fiere al conjunto de arreglos institucionalesmediante los que se articulan y gestionan el empleopúblicoylasperso- nasquelointegran” . En ese sentido, la agenda 20-30 que impulsa los ODS en el fortalecimiento de las instituciones plantea que la calidad del capital humano es una “prioridad” para for- talecer el quehacer del Esta- do, ya que son los servidores públicos su cara “más visi- ble” y su accionar está estre- chamenteligadoalamanera comolaciudadaníaevalúala eficacia estatal y del gobier- nodeturno. Sin embargo, el PNUDse- ñala en su informe que en Panamá “ la diferencia entre Estado y Gobierno difícil- mente sepercibe; los servido- res públicos terminan sien- do identificados con la ad- ministración gubernamen- taldeturno ”. De hecho, en entrevistas hechasporelPNUDalgunos funcionarios –cuyos nom- bresno sedetallan–así lodi- cen. “ No es posible pensar que todos los funcionarios que son elegidos en cargos clave del Estado están ahí por sus capacidades. Mu- chos que son altos directivos fueron elegidos por la cerca- nía de ellos con el gobierno que le toca asumir, y por eso tenemos tanta gente que en- tra y sale de la administra- ción del Estado panameño cada cinco años ”, expresó un funcionarioalPNUD. Mientras, un exdirigente gremial dijo: “ tenemos que avanzar hacia un Estado más independiente y serio; nose entiendeque los funcio- nariosdeungobiernonosir- van para el próximo gobier- no y se les saque de sus fun- ciones. Esto ha llegado a ge- nerar que los servidores pú- blicos se cambien de partido político paraasí no perder el trabajo ”. Las fallas El no cumplir con los acuerdos internacionales quebuscanelmejoramiento de la función pública, no te- ner normas mejor estructu- radasenmateriadetranspa- rencia ni una carrera admi- nistrativarobustaquevalore el profesionalismo forman parte de las falencias que arrastra Panamá en estos asuntos. Precisamente, el estudio delPNUDdejóclaroque,se- gún los funcionarios entre- vistados, la carrera adminis- trativa no ha logrado corre- gir la capacidad desmedida de las autoridades para mo- ver y trasladar a servidores públicos de acuerdo con in- teresesparticulares. Los servidores entrevista- dos para el informe ven con buenos ojos la creación del Tribunal Administrativo de la Función Pública, pero consideran que dicha ins- tancia debe orientarse al de- sarrollo del servicio civil pa- ra toda la administración pública y no solo para los adscritos a la carrera admi- nistrativa. Desdesucreaciónen2017, este Tribunal no ha comen- zado a operar. El actual go- bierno, que lidera Laurenti- no Cortizo, debe designar dosmagistrados. “ Los entrevistados reitera- ron que el clientelismo es un hechopersistenteenlaadmi- nistración del Estado pana- meño; en cada cambiode go- bierno se reconfigura un nuevo grupo de funciona- rios que responde amilitan- cias políticas relacionadas al gobierno de turno ”, dice el informe. El PNUD recordó que el ÍndicedeDesarrollodelSer- vicio Civil para América La- tinaelaboradoporelBIDse- ñala que Panamá, junto a El Salvador, Nicaragua, Para- guay, Perú y República Do- minicana, presenta los “ma- yores atrasos” en la materia deserviciocivil. Este documento del BID indica que en Panamá hay una“ débilinstitucionalidad yaltadiscrecionalidad en la toma de decisiones; y, en es- pecial, queno cuentaconsis- temaquepremieelméritoco- mo elemento esencial de la política de recurso humano. El servicio civil es una tarea pendienteparaPanamá” . ¿Cómopuedemejorar Panamásuserviciocivil? El PNUD sugiere crear un nuevomarcoregulatoriopa- ra la administración del Es- tado,puesconsideraquehay muchas leyes sobre la ges- tión pública, pero lo preciso es que tenga un solo cuerpo normativo. Además, fortalecer el ser- vicio civil con una ley de ca- rrera administrativa que de “mayor estabilidad” y “exi- gencia en el ingreso” al siste- ma; medir el desempeño en la consecución de objetivos estratégicos; elevar los es- tándares de transparencia para los servidores; y gene- rar unprograma de excelen- ciaparaaltos directivosde la administraciónpública. También pide fortalecer la estabilidad de los funciona- rios sin impedir procesos de reformasymejorasenel sec- tor público. “La estabilidad no puede confundirse con la inamovilidad”, concluye. Muerendos ciclistasen accidente enLasTablas ATROPELLO VielkaCorroRíos ESPECIALPARALAPRENSA
[email protected] Dos ciclistas perdieron la vidaalmediodíadeayer,lue- godeseratropelladosporun vehículosedánen lacarrete- ravíaTonosí, a laalturadeEl CaratedeLasTablas. El conductor del vehículo que escoltaba a los ciclistas relató que quien venía con- duciendo el sedán perdió el control de este y se estrelló contratresciclistas. Dos de ellos murieron y el tercero resultó ilesoal lograr esquivar el carro, informó el jefe regional de operaciones del Cuerpo de Bomberos de LosSantos,ValentínPérez. Las víctimas fueron iden- tificadas como Juan Carlos HeilbronyJavierEspinosa. De acuerdo con las versio- nes preliminares quemane- jan las autoridades, los dos ocupantes del sedán, marca Hyundai, fueron traslada- dos al hospital por una am- bulanciadeSume911. Fuentes relacionadas con las investigaciones informa- ronquelasautoridadesloca- les tratandedeterminar si el conductor estaba en estado deembriaguez. Al sitio se presentó perso- nal del Ministerio Público para el levantamiento de los doscuerpos. Este suceso coincidió con el quinto aniversario de la muertedelaciclistaytriatlo- nista panameña Mónica Isabel Licona de Zepeda, quien falleció en 2015 tras ser atropellada por un carro enlaavenidaBalboa. El accidente ocurrió ayer. Tomadade@BCBRP