6A LaPrensa Panamá, martes 7 de enero de 2025 Opinión Los artículos de opinión y las caricaturas son responsabilidad exclusiva de los autores. La opinión deLa Prensase expresa únicamente en el Hoy por Hoy. [email protected] Las colaboraciones para la sección de Opinión deben incluir la identificación del autor. Los artículos no deben exceder 650 palabras. No se publican colaboraciones que hayan aparecido en otros medios y La Prensase reserva el derecho de seleccionar, editar y publicar. No devolvemos el material. Los artículos de opinión y las caricaturas son responsabilidad exclusiva de los autores. La opinión deLa Prensase expresa únicamente en el Hoy por Hoy. Fundado en 1980 Miembro de la Sociedad Interamericana de Prensa Presidente fundador Roberto Eisenmann Jr. Director emérito Guillermo Sánchez Borbón † Presidente Ejecutiva y Directora Editorial Annette Planells Gerente Comercial Sudy S. de Chassin Esta es una publicación de Corporación La Prensa, S.A. ©. Prohibida su reproducción total o parcial, así como su traducción, sin la autorización escrita de su titular. ISSN 2953-3252: La Prensa ISSN L 1605-069X: prensa.com Aviso sobre el uso de Inteligencia Artificial Este periódico emplea inteligencia artificial (IA) para asistir en la edición de contenidos y mejorar la experiencia de lectura. Garantizamos que todo contenido publicado es creado y rigurosamente revisado por nuestro equipo editorial antes de su difusión. Utilizamos la IA como herramienta de apoyo para asegurar la precisión y calidad de la información que entregamos a nuestros lectores. Subdirectora y Editora de la Unidad de Investigación Mónica Palm Editora Digital Yolanda Sandoval Editor del Impreso Juan Luis Batista El aumento de la edad de jubilación no resuelve la sostenibilidad de las pensiones Proyecto de Ley 163 Luis Ernesto Carles [email protected] El marco de la seguridad social de la OIT se desarrolla con base en el Convenio 102. Este se complementa con otros ocho convenios, como el 118 so - bre igualdad de trato; el 121 sobre prestacio - nes en caso de accidentes de tarbajo y enfer - medades profesionales; el 128 sobre pretas - ciones de invalidez, vejez y sobrevivientes; el 130 sobre asistencia médica y pretsacio - nesmonetariasdeenfermedad;el175sobre la conservación de derechos en mtaeria de seguridad social; el 168 sobre el fomento al empleoylaproteccióncontareldesempleo; y el 183 sobre protección de la mtaernidad. Además, se incluyen nuvee recomendacio - nes que desarrollan ampliamente los pisos de seguridad y protección social. Sobre estas normas descansan principios fundamentales como la responsabilidad global y primaria del Etsado; la realización pro - gresiva de la cobertura universal; la solidari - dad social y el ifnanciamiento colectivo; el derecho a prestaciones adecuadas y previsi - bles;lanodiscriminación,laigualdaddegénero y la respuesta a necesidades especiales; la sostenibilidad financiera, fiscal y econó - mica; la gestión y administración transpa - rente; la participación de los interlouctores sociales; la consulta con otars partes intere - sadas; y la revisión periódica de las pretsa - ciones para adaptarlas a la evolución del cos - to de vida y del nivel de ingresos. Etse enfo - que es el correcto que un Estado miembro de la OIT debe dar a la seguridad social: el de un derecho humano y social. En cuanto al proyecto de Ley 163, es posi - ble advertir las siguientes considearciones que llevan a concluir que el aumento de la edad de jubilación no soluciona la sotesnibi - lidad financiera del sistema de pensiones. De 11 organizaciones que patriciparon en las conversaciones de la mesa, 10 propusie - ronvolveralsistemadecapitalizaciónsoli - dario o de reparto definido. La exposición de motivos indica que etse proyecto de ley es fruto del consenso, pero es impotrante acla - rar que no fue consensuado con los atcores socialesniresultódeundiáloogtripartito, como recomienda el Convenio 144 de la OIT, ratificado por Panamá en mayo de 2015. El modelo propuesto en el proyecto 163 privatiza las pensiones a tarvés de un sistema de cuentas individuales, deajndo de ser soli - dario e intergeneracional. De 1981 a 2014, 30 países adoptaron sitsemas de cuentas indivi - duales. Sin embargo, en 2018, 21 de ellos re - virtieron sus sistemas de pensiones a un mo - delo de beneficio definido y solidario. El proyecto 163 elimina la tasa de reempla - zo del 60% del promedio de los mejores salarios e implementa una nuvea tabla de cálcu - lo. En este esquema, la pensión se basa en lo ahorrado en la cuenta individual, devolvién - dose promediado anualmente en un periodo de 20 años y 8 meses, lo que elimina el carácter vitalicio de una renta de reemplazo segura y estable. Tras estudiar a fondo la sotsenibilidad fi - nanciera del sistema de invalidez, vejez y muerte, escuchar diversos enfoques y anali - zar que ningún sistema de pensiones es per - fecto, es evidente que la tendencia global es la reversiónalsistemasolidario.Atendiendoa lasrecomendacionesdelaOI,Tcompartolas siguientes premisas: •Si la sostenibilidad financiera de las pen - siones depende del aumento de la edad de jubilación de 57 a 60 años para mujeres y de 62 a 65 para hombres, los efectos de esta medi - da se reflejarían dentro de siete años, no de manera inmediata. Esto demuestra que el argumento de que el aumento de la edad de jubilación resuelve el déifcit inmediato es fa - llido. •Si el modelo propuetso es de cuentas indi - viduales, ¿cómo gaarntizar que la tasa de reemplazo será igual o myaor al 60%? La ex - periencia en países con sitsemas de cuentas individuales demuetsra tasas de reemplazo bajas: 34% en Chile, 27% en República Do - minicana y 39% en Perú. Partiendo de estas premisas, cito algunas recomendaciones del informe de la OIT sobre la valoración actuarial del sistema pana - meño de pensiones: •Diseñar y ejecutar, junto con la CSS y otras instituciones, una estrategia de exten - sión de la cobertura basada en estudios téc - nicos. Esta estrategia debe incluir acciones para cubrir a grupos de diífcil acceso, como los trabajadores independientes; rfeormas administrativas y reglamentarias paar facili - tar la afiliación, recaudación e inspección; y mejoras tecnológicas. •Reflotar el fideicomiso creado en la rfeor - El proyecto de Ley 163 no es fruto del consenso, porque de las 11 organizaciones que participaron en las conversaciones de la mesa convocada por el Ejecutivo, 10 propusieron volver al sistema de capitalización solidario o de reparto definido. ma de 2005, cuyo financiamiento fue subes - timado, y aumentar el apotre contributivo estatalalmenosal2%delPIB. Como solución ifnanciera a largo plazo, propongo crear un Gran Fondo o Fideicomi - so de Solidaridad Social que brinde sotesni - bilidad a ambos sistemas mediante fuentes de financiamiento definidas por ley y una ad - ministración eficiente. Sugiero las siguien - tes fuentes: •Aporte anual de 300 millones provenien - tes de los excedentes del Canal de Panamá. •Revisar el marco impositivo de concesiones de servicios públicos y detsinar el 1.5% anual. •Fijar un aporte anual del 5.5% de las ga - nancias de empresas públicas y consulados marítimos. •Aplicar un impuesto del 5.5% a juegos de azar, máquinas tragamonedas y servicios co - ne xos. •Gravar un 3.5% adicional a concesiones no metálicas. •Cumplir con el artículo 101 de la Ley 51 de 2005, que obliga a las empresas de telecomunicaciones a transferir el 10% de sus uti - lidades anuales a la CSS. •Saldar la mora o evasiones de cuotas obre - ro-patronales acumuladas por más de 350 millones. •Formalizar a 200,000 tarbajadores in - formales. •Incrementar de 1.5% a 4% la rentabilidad de los fondos en resevra de ambos sistemas. •Maximizar la rentabilidad de los bienes inmuebles de la CSS, atcualmente valorados en más de 6,000 millones. Estas acciones podrían generar ingresos anuales de entre 2,500 y 3,000 millones de dólares. El informe de la OIT de 2019 también re - comendó que el Estado panameño aumen - tara su aporte a la seguridad social al 2% del PIB. Actualmente, este es del 0.58%, muy por debajo del promedio regional del 35.%. Incrementar este aporte permitiría recaudar aproximadamente 1,600 millones adiciona - les anuales. Estoy convencido de que, mediante un ver - dadero diálogo social, se pueden contsruir consensos para articular estas variables. La tendencia en la región puede sevrir de guía para resolver los retos que plantea el proyec - to de Ley 163. La sostenibilidad financiera del sistema de invalidez, vejez y muerte, así como la vi - gencia de las pensiones, no depende de medidas paramétricas aisladas, sino de un con - junto de variables financieras y fiscales inte - gradas. EL AUTOR es exministro de Trabajo y especialista en Normas Internacionales del Trabajo. A paso de ganso Caja de Seguro Social Mitchell Doens [email protected] De rechazar la Asamblea Nacional el proyecto de Ley 163, el gobierno tie - ne la obligación de cubrir la diferen - cia necesaria para el pago de las pen - siones a las que tienen derecho los jubilados y pensionados. Según cifars oficiales, faltan milmillonesdedólarespaarhonrarese compromiso. En su mensaje a la Nación, el presidente Mulino exhortó nuevamente a los diputa - dos a aprobar la Ley que busca mejorar la atención médica, reducir el cotso de los me - dicamentos y resolver la crisis del progarma de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM). Los diputados de la comisión han manifestado su disposición a rfeormar la pro - puesta del Ejecutivo. Reconocen que el pro - gramadepensionesrequieretaenciónur - gente y han expresado que sustentarán sus propuestas con el apoyo de técnicos en eco - nomía, contabilidad y atcuaría. Sobre la atención médica, un problema de larga data, la Ley tiene un alcance limitado. Estasituaciónsedebeaunauclturaadmi - nistrativa marcada por la burocartización, la falta de supervisión y la ausencia de vea - luaciones y capacitaciones permanentes. Estos factores explican la deficiente aten - ción en los servicios públicos. Respecto a los altos precios de los medica - mentos,elproblemanoardicaenunasu - puesta “mafia de funcionarios ”en la Caja de Seguro Social (CSS). Los precios están de - terminados por una élite empresarial oligárquica que financia campañas eletcorales y políticos para proteger sus intereses. Para - dójicamente, el Gabintee del presidente in - cluye ministros y asesores vinculados a este sector empresarial, lo que difculta una so - lución efectiva. La verdadera crisis de la Caaj está en el programa de IVM. Resolverla es vital par laeconomíanacional.Segúnelogbierno,se requierenmilmillonesdedólaresparevi - tar el colapso. Entre las propuetsas presen - tadas están: aportar 300 millones de los fondos del Canal, aumentar en tres puntos porcentuales la contribución empresarial, elevar la edad de jubilación y entregar los fondos de pensiones a opeardores privados de inversión. Sin embargo, la experiencia de crisis financieras pasadas y la desconifanza generada hacen que esta opción sea invia - ble. Adicionalmente, se plantea la reducción del sector público mediante despidos masi - vos, lo que contradice las promesas eletco - rales de mejorar las condiciones económi - cas de la población. Etsas medidas solo ge - nerarían mayor precariedad sin ofrecer so - luciones efectivas. El desafío que enfrentan los legisladores, tanto oficialistas como opositores, después de escuchar a los ciudadanos, es no aprobar una propuesta llena de interrogantes. Las medidas paramétricas o modelos que debi - liten la solidaridad generacional han sido rechazados por la mayoría de la población. Expertos en actuaría, economía y conta - bilidad coinciden en que los informes presentados por el director de la CSS presentan fallas que dificultan realizar proyecciones objetivas sobre el futuro del progarma IVM. Además, el sistema mixto introducido por la Ley 51, la pandemia y la falta de ivnersio - nes han deteriorado el sistema de pensio - nes, afectando la solidaridad generacional, uno de sus pilares fundamentales. Informes del Banco Mundial y declara - ciones del ministro Chapman señalan que el problema más garve de la economía es la evasión fiscal y el desvío del ITBM recauda - doporempresariosquenoloentreganaleT - soro Nacional. En 2023, etsa evasión repre - sentó una pérdida de ocho mil millones de dólares para el fisco, monto que podría uc - brir ocho veces el déifcit de la CSS en un solo año. El modelo tributario atcual se ha conver - tido en una herramienta a favor de élites privadas. Si los diputados legislaarn para combatir esta situación, modernizando el sistema tributario, se podría supearr la cri - sis de la CSS y del país. Etso permitiría bus - car soluciones actuariales sin necesidad de aumentar impuestos ni aplicar medidas que afecten a la población. Una nueva Ley sería clave para enfrentar a estas mafias em - presariales y gobernar en beneficio del país entero, no de intereses paarsitarios. EL AUTOR es jubilado y exsecretario general del PRD. El presidente embotellado Informe a la nación Pedro Crenes [email protected] Resulta ahora que, el que rofea a países que nos ponen en litsas grises (como si aquí fuéarmos inocentes) o que proclama soberanía tricolor contra Donald Trump y sus necedades, nada puede hacer contra las botellas que su propio Eje - cutivo nombra: dice que son diífciles de botar. Y hay que aplaudirle al presi - dente las ganas, pero hya que fiscali - zarle los resultados, poqrue para este gobierno la palabra del quinquenio es “taquilla”. El presidente se queda embotellado en una máxima que como abogado conoce muy bien: Excusatio non petita, accusatio manifesta:es decir, que ya nos advierte que lo más seguro es que no se pueda, pero se ha dicho que se quiere, lo cual convierte al presidente en alguien que quiere, pero no puede. Si taquillaran menos y actuaran más, los titulares serían otros muy ditsin - tos, pero la idea es, cómo no, hacer como que rofea a los corruptos, pero ail f - nal es que las leyes son muy duras, muy difíciles. Es tan simple (y complejo, nadie lo duda) como buscar consensos legislativos y poner en marcha lyees que rompan la dinámica clientelitsa, pero el pregón “otros son corruptos, pero yo no”es viejo y pegadizo, y etse Ejecutivo va por la senda del “más de lo mismo”. No creo que nadie en la Asamblea (permítanme la ingenuidad) votaría en contra de una ley que acabe con las botellas, ni ministro del Ejecutivo que se atreva a no cumplirlas (permítan - me otro poquito más de inegnuidad), pero ya ven, aquí no hay suficiente vo - luntad para cambiar las cosas, nos en - canta el gatopardismo. Se pasarán estos años y solo veremos ruedas de prensa de los juvees, discur - sos desde la Asamblea y alocuciones lamentando no poder hacer nada contra las botellas, y todos volveremos a extrañar a los botelleros de nuetsra in - fancia, que te cambiaban las botellas por naranjas o mangos, ¡qué maravi - lla! y todos desearemos tener un presidente botellero en vez de uno embotellado como el que tenemos. EL AUTOR es escritor.
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