5A LaPrensa Panamá, martes 24 de diciembre de 2024 MinsaconsideracontrataraHombres deBlanco, pesea los incumplimientos El pasado jueves 5 de diciembre, el Ministerio de Salud (Minsa) publicó en el portal Panamá Compra tres procedimientos de “ cotización en línea ”para obtener, por un período de seis meses, el sevricio de aseo, limpieza y desinfección de ocho hospitales etsatales, distribuidos en todo el país. RolandoRodríguez [email protected] El pasado jueves 5 de di - ciembre, el Ministerio de Salud (Minsa) pu - blicó en el portal Panamá Compra tres procedimientos de “cotización enlínea” para obtener, por un período de seismeses, el serviciodeaseo, limpieza y desinfección de ocho hospitales etsatales, distribuidosentodoelpaís. Estos procedimientos fueronpublicados entrelas5:24 p.m. ylas5:50p.m.deese día y están identificadoscon números conseuctivos (2024-0-12-01-99-CL-014293, 2024-0-12-01-99-CL-014294 y 2024-0-12-01-99-CL-014295). Tres empresas decidieron ofertar, para lo cual debían presentar, junto consu pre - cio, losdocumentos exigidos por elMinsa, incluidasrefe - rencias bancarias.El Minsa concedió entreel 6 y el16 de diciembre para presentar las propuestas.Restados losdías libres y festivos, los propo - nentes tuvieron solo cinco díashábiles para reunirtoda ladocumentaciónycotiza.r Ofertasycontratación Además deJPM Enterpri - ses, S.A., presentóuna oferta la empresaque actualmente tiene el contrato de limpieza de los ochohospitales:Sica - relle Holdings, Inc. No obs - tante, su contrato está a pun - to de llegar a término, loucal se sabía desdeque el actual Gobierno tomó posesión el pasado1dejulio,tiempoenel cualsepudohaberprepaardo unanueva licitación.Sinem - bargo, en lugar de ello, el Minsa ha convocado este procedimiento extraordina - riodecontratación. La tercera empresaque se apresuró apresentar suofer - ta es Hombres de Blanco Corp., lamisma queel Aero - puerto Internacional de To - cumen,S.A. (AITSA) estuvo a punto de despoajrle, hace solo seis semanas, de un millonario contrato de aseo y limpieza, tras señalarleuna multiplicidad de inucmpli - mientos. De hecho, esta empresa pactó un “mutuo acuerdo” —figura que no existe en la LeydeContratacionesPúbli - cas para este tipode arreglos, segúnespecialistasconsulta - dos por estemedio—que da - rá por terminado el contarto en febrero delpróximo año, cuando originalmentedebía finalizar en septiembre de 2025. AITSA se quejó, en promedio,másde unavez al mes sobre losservicios pres - tados porHombres deBlan - co,Corp.desde quetomópo - sesión la nueva administra - ción,enjuliopasado.nIcluso, la empresa estatal acusó a Hombres de Blanco de co - brar por rubros de su contar - to que noejecuta, los cuales promediancientos demiles dedólares. Contodosesosproblemasy presionadaaterminarelcontrato tras las quejas de AIT - SA, ahora elMinsa está con - siderando la oferta deHom - bresde Blanco,Corp. para la limpieza, aseo y desinfección de ocho hospitalesen todoel país:elNicolásA. Solano(La Chorrera),elInstitutodeSa - ludMental MatíasHernán - dez(Panamá), elSanMiguel Arcángel (SanMiguelito), el Dr. Luis Chicho Fábrega (Santiago), el Dr. Aquilino Tejeira (Penonomé), el re - gional de Azuero Anita Mo - reno (LasTablas),elDr. Joa - quín Pablo Franco Sayas (Las Tablas) y el CecilioA. Castillero(Chitré). Divisióndemateria Pero estos tres procesos —conocidos como “cotización en línea”— han sido cuestionados pormúltiples razones por las empresas que compiten con Hombres de Blanco, Corp.Una de sus quejas es que consideran que se trata de una compra directaatravésdeestemeca - nismoexcepcional. Elproblemamásevidente, sinembargo, esqueelMinsa ha dividido la materia de la contratación, algo que está terminantemente prohibidopor lalegislaciónvigente. Enlostresprocesos,elser - vicioque contrataráel Min - sa es exactamenteelmismo: aseo, limpieza y desinfec - ción de los ocho hospitales; las solicitudesde oferta fue - ron publicadasen Panamá - Compra por la mismaenti - dad contratante (Minsa) y deformasimultánea; losnúmeros asignados en cada procedimientosonconseuc - tivos,comoya sedescribió,y en los tres casos, la vigencia contractual de los servicios solicitadoses lamisma:seis meses. Las únicasvariacio - nessonlosprecios. ¿Por quédividir lamateria acontratar? Al parecer, se trata de un asuntodejerarquías. La Ley de Contrataciones Públicas estableceque leco - rresponde al Consejo Económico Nacional (Cena) evaluar yaprobar lascontra - taciones por procedimientos excepcionales cuyo valor oscile entre $300mil y $3 millones. Pero si la contratación es demásde$3millones,yano es el Cena (compuetso por tresministros, el gerente del Banco Nacional y el contra - lordelaRepública), sinoque le corresponderíala aproba - ción alConsejo deGabinete, que incluye la totalidadde los ministrosy el presidente delaRepública. Cada una de las convoca - toriashechasporelMinsaes pormenosde$3millones, lo que, en principio,le corres - pondería al Cena evaluar y aprobar estas contratacio - nes. Sin embargo, al sumar - las todas, dadoque es elmismoservicioparacadahospi - tal, el valor totalseelevaaca - si $8 millones.En este caso, correspondería al Consejo deGabinete aprobar no solo unacotización enlínea,sino probablemente una licitación o unconcurso de pre - cios. Legislaciónvigente La Ley de Contrataciones Públicasestableceque “nose podrá dividir lamateria de contratación en partes o grupos conel fin de que la cuantía no llegue a la cifar precisa para la celebración delactopúblicooelprocedi - miento que corresponda, o para evadir las competen - cias, autorizaciones oapro - baciones enlas contratacio - nes. En caso deexistir divi - sióndemateria,la adjudica - ción será nula y al servidor público infractor se le im - pondrán lassanciones lega - les correspondientes ” , que incluyen,entre otras, lades - titución. Por otro lado,el Decreto Ejecutivo No. 439 de 10 de septiembrede2020, aborda la división demateria, esta - bleciendo que “se presume que existe divisiónde mate - ria […] cuando la entidad, para evadir la competencia de la DirecciónGeneral de Contrataciones Públicas, del Consejo Económico Na - cionalodelConsejodeGabinete, realice doso más con - tratacionesmedianteproce - dimientoexcepcionalporun mismobien, serviciouobra, para no llegar al monto de aprobación correspondiente en el mismo periodofis - cal”. La Dirección General de Contrataciones Públicas ha indicado que el Minsa aún no ha definido las causales previstas en la Ley de Con - trataciones Públicas paar justificar la contratación mediante unprocedimiento excepcional. De acuerdo con una re - cientepublicacióndeldiario La Estrella, el Minsa habría explicadoque eluso delpro - cedimiento excepcionalpa - ra hacer estas contratacio - nes obedecea la necesidad “urgente de asegurar la lim - piezadeloshospitales ”,dado el impacto directo queestas condiciones tienen en la atención sanitaria y la prevencióndeinfecciones. Añade que,según ladocu - mentaciónoficial, este pro - cedimiento permiteagilizar losprocesosadminitsrativos frentealasnecesidadescríticasdelsistemadesalud.Esto supondríaque elMinsa in - vocaría la causa de “urgencia”delaLeydeContratacio - nes Públicas, queestablece: “Cuando hubiera urgencia evidente, de acuerdo con el numeral 56 del artículo 2, que no permitaconceder el tiempo necesario paar cele - brarel acto públicodeselec - cióndecontratista”. El numeral 56del artículo 2 de la Ley de Contratacio - nes define la “urgencia evi - dente” como una “situación imprevista, impostergable, concreta, inmediata, proba - dayobjetivaqueocasionaun daño material o económico al Estadoo a los ciudadanos, e impide ala entidadlicitan - telacelebracióndelprocedi - miento de selecciónde con - tratista…”. Aúnsedesconoce lacausal que invocará el Minsa para estacontratacióndirecta.Lo que se sabe hasta ahora es que una empresacon graví - simos cuestionamientos en el desempeñodesusdeberes contractuales está siendo consideradaparasercontra - tadapor el Minsay que este ministeriohabríadivididola materia de contratación, contraviniendo, si fuera el caso, la Ley de Contratacio - nesPúblicas. El representante y presidentede Hombresde Blan - co, Corp. es Rubén Daniel Arguelles Sánchez. Suher - mano gemelo, Rubén Darío Arguelles Sánchez, fue candidato a diputado por RM (aunqueno resultóelecto) y actualmenteescónsuldePa - namá en Río de Janeiro, nombrado por el presidente deturno,JoséRaúlMulino. Tres puntos de la noticia •ElMinsa publicó tres procedimientos de cotización para la contratacióndel servicio de limpieza y desinfección en ocho hospitales, con ofertas de tres empresas, incluidas JPMEnterprises, SicarelleHoldings y Hombres deBlancoCorp., esta última conunhistorial de incumplimientos contractuales. •La divisiónde la contratación en tres procedimientos, que abordan elmismo servicio, ha sido cuestionada por las empresas competidoras, ya que va en contra de la legislación vigente sobre la prohibiciónde dividirmaterias para evadir aprobaciones superiores. •Apesar de los cuestionamientos y la posible violaciónde laLey deContratacionesPúblicas, elMinsa justifica el procedimiento excepcional por "urgencia", pero aúnno ha definido las causales que respaldan esta decisión. Hombres deBlanco obtuvo contratosmillonarios del Estado durante el gobierno de LaurentinoCortizo, pero enfrentó quejas por incumplimientos en el aeropuerto deTocumen. La empresa yTocumenS.A. terminarán su contrato de limpieza en febrero de 2025. Archivo æ Panorama RubénDaniel Arguelles Sánchez, representante legal deHombres deBlanco, junto aRicardo Martinelli. Foto tomada@rubendepanama. UI UNIDAD INVESTIGATIVA
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