2A LaPrensa Panamá, sábado 21 de diciembre de 2024 Panorama Suscríbete www.prensa.com Síguenos twitter.com/prensacom Comenta facebook.com/prensacom Ministro de Salud cuestiona creación de mesa tripartita Boyd Galindo apeló al rol del Legislativo, instándolo a actuar con visión de futuro y responsabilidad. ‘Si vamos a tomar decisiones sobre la ley, ellos deben darnos su opinión’, dijo Alaín Cedeño. REFORMAS A LA CSS Ohigginis Arcia Jaramillo [email protected] El ministro de Salud, Fernando Boyd Galindo, cuestionó la instalación de una mesa tripartita por parte de la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional, destinada a analizar posibles modificaciones al paquete de reformas de la Caja de Seguro Social (CSS), luego de un período de consultas —un mes—ciudada - nas que abarcó casi todo el país. “¿Qué significa esa mesa? Porque ahí no veo ningún obje tivo”, expresó el funcionario, señalando que ya se habían realizado suficientes consultas y mesas de trabajo durante un largo periodo. Para Boyd Galindo, este nuevo foro refleja una falta de decisión política y genera incertidumbre sobre los avances concretos en un tema crítico para el futuro de la seguridad social del país. Puntos de controversia El ministro destacó que algunos aspectos de la ley, como la normativa y la gobernanza, son susceptibles de modificación sin comprometer su propósito fundamental. Sin embargo, alertó sobre el riesgo de alterar elementos esenciales, como la edad de jubilación, las cuotas patronales y el costo asumido por el Estado. “La esencia es lo que convierte esta ley en una solución permanente”, afirmó, aludiendo a la necesidad de implementar cambios que garanticen la sostenibilidad del sistema a largo plazo, sin abrir la puerta a debates interminables. Boyd Galindo apeló al rol del Órgano Legislativo, instándolo a actuar con visión de futuro y responsabilidad. Comparó su papel con el de “buenos padres de familia” que buscan transformar y mejorar las condiciones del país. No obstante, mostró preocupación por la posibilidad de que el proceso se desvíe en discusiones irrelevantes o en ajustes superficiales que no aborden las verdaderas raíces del problema. La mesa La Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional aprobó, el jueves 19 de diciembre, una resolución para crear una mesa tripartita que analizará las propuestas recibidas durante las consultas al proyecto de ley 163, que modifica la ley orgánica de la CSS. La mesa, que estará integrada por representantes de trabajadores, gremios empresariales y el Ejecutivo, se encargará de evaluar las numerosas propuestas recibidas en los días de consulta, con el objetivo de consensuar una reforma integral al sistema de seguridad social. “Si vamos a tomar decisiones sobre la ley, ellos deben darnos su opinión”, aseguró el diputado Alaín Cedeño, presidente de la Comisión. El diputado subrayó que se enviarán notas a los representantes de la empresa privada, los trabajadores y el Ejecutivo, invitándolos a participar activamente en la mesa de trabajo. “Lo que buscamos es que todos estén presentes en este proceso de modificación para garantizar que la ley sea lo más justa y equilibrada posible”, destacó Cedeño. Sobre el tiempo que tomará este proceso, el presidente de la Comisión de Salud aclaró que, aunque se espera que no se extienda más allá de 15 días, las discusiones podrían agilizarse o retrasarse dependiendo de la disponibilidad de los actores clave y el quórum necesario. “La idea es actuar con celeridad, pero también con responsabilidad ”, afirmó. Las consultas al proyecto de ley 163 terminaron el pasado miércoles en la provincia de Darién. Durante un mes, la comisión legislativa escuchó las opiniones y aportes de 485 personas de las 891 que se inscribieron para participar en esta etapa del debate. Análisis legal Expertos en la materia consideran que la iniciativa de crear dicha comisión contraviene lo establecido en el numeral 9 del artículo 163 de la Constitución Política, el cual asigna exclusivamente a la Asamblea Nacional, a través de sus comisiones, la responsabilidad de llevar a cabo el primer debate de los proyectos de ley. Asimismo, el artículo 132 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacionalenfati - za que estas discusiones deben desarrollarse en el seno de las comisiones legislativas, dejando poco margen para la delegación de funciones a terceros. Las fuentes consultadas, destacaron que durante el proceso de consulta y divulgación, la Comisión de Salud escuchó a más de 400 ciudadanos, y que delegar la evaluación de estas propuestas a una mesa técnica podría dilatar innecesariamente el avance de la iniciativa. El artículo 133 del Reglamento Interno de la Asamblea otorga a las comisiones la potestad de introducir reformas al proyecto en discusión, pero establece que estas modificaciones deben ser debatidas y aprobadas exclusivamente por los miembros de dichas comisiones. Además, según el artículo 137 del mismo reglamento, las comisiones no pueden alterar el documento original del proyecto sin presentar un pliego de modificaciones para el Pleno. Críticos advierten que delegar estas responsabilidades a una mesa técnica no solo contravendría las disposiciones legales, sino que también podría retrasar decisiones clave en un tema de gran importancia para el país. Al cierre de esta edición, el diputado del Movimiento Otro Camino, Ernesto Cedeño, anunció que el lunes le pedirá a la Comisión de Salud que deje sin efecto“la comisión tripartita que creó y que se aboquen a la discusión en primer debate de las modiciaciones a la ley de la CSS, pues no hay asidero constitucional en su creac i ó n”. Consulta previa Durante la administración de Laurentino Cortizo (2019-2024) se convocó a un diálogo nacional por la CSS, que involucró la participación de todos los sectores con el objetivo de salvar de la crisis el programa de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM). Tras varias reuniones y accidentadas discusiones, el diálogo fue suspendido en diciembre de 2021 para esperar el diagnóstico del IVM por parte de la Organización Internacional del Trabajo. Nunca más se reinició. Fernando Boyd Galindo, ministro de Salud (centro) el día que acudió con todo su equipo a dar apoyo a la reforma. Elysée Fernández “Es prohibido a la Asamblea Nacional: [...] 9. Delegar cualquiera de las funciones que le correspondan, salvo lo previsto en el numeral 16 del artículo 159”. Artículo 163 de la Constitución Política de la República de Panamá “Sede del primer debate. Es primer debate de todo proyecto de ley el que se le da en las Comisiones de la Asamblea Nacional”. Artículo 132 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional ¿Es constitucional la mesa técnica tripartita? ANÁLISIS Rodrigo Noriega ESPECIAL PARA LA PRENSA [email protected] La decisión de proponer una mesa técnica tripartita por parte de la Comisión de Salud, Trabajo y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional, como mecanismo para avanzar en la consideración del proyecto de ley 163 de reformas a la ley orgánica de la Caja de Seguro Social representa un desafío al cronograma propuesto para dicho proyecto de ley por el presidente José Raúl Mulino, y a la vez, abre un importante debate jurídico. La controversia constitucional se centra en una pregunta ¿puede una Comisión Permanente de la Asamblea Nacional proponer una mesa integrada por personas que no son titulares de la función legislativa para que construya un consenso de modificaciones a un proyecto de ley? El artículo 163 de la Cons - titución Política en su numeral 9 prohíbe la delegación de las facultades de la Asamblea Nacional de la siguiente forma: “Delegar cualquiera de las funciones que le correspondan, salvo lo previsto en el numeral 16 del artículo 159.” Si le está prohibido a la Asamblea Nacional delegar sus funciones entonces es necesario determinar cuál es la función de la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social. Según el artículo 47 de la Ley Orgánica del Reglamento Interno, la principal función es emitir su voto sobre los proyectos de ley que sean de su conocimiento. Dado que la mesa técnica tripartita no vota, parecería que no hay conflicto constitucional. Sin embargo, al tratarse de un asunto de derecho público, los servidores del Estado solo pueden hacer aquello que está autorizado explícitamente. En la ley del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional no se establece la potestad de una comisión legislativa permanente de conformar una mesa técnica para evaluar y consensuar propuestas de modificación a un proyecto de ley. No obstante, la propuesta de crear esta mesa técnica tripartita ha sido en realidad una moción, es decir, una iniciativa elevada al pleno de la Asamblea nacional. Esta vía de usar una moción para proponer la creación de la mesa técnica tripartita se fundamenta en el artículo 246 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, que establece: “Forma de suplir vacíos reglamentarios. Lo no previsto en este Reglamento podrá Integrantes de la Comisión de Salud, Trabajo y Desarrollo Social, durante el período de consultas. Richard Bonilla ser regulado por la Asamblea Nacional mediante proposición aprobada por la mayoría”. Lo anterior quiere decir que si la mayoría del Pleno de la Asamblea Nacional aprueba la moción que establece la mesa técnica tripartita, este mecanismo sería totalmente válido, dado que su función es consensuar el contenido de las modificaciones que luego serán votadas en el primer debate. Son los diputados y diputadas de la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social los encargados de votar a favor o en contra de aquellas modificaciones al proyecto de ley 163. En tal caso, no hay delegación de funciones.
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