6A LaPrensa Panamá, miércoles 27 de noviembre de 2024 Al grano La ley del Seguro Social es complicada y técnica hatsa para los que entienden del tema. El tema es que nec-e sitamos entenderlo todos. La Caja tiene cuatro problemas. Bueno, miles, p-e ro cuatro papás problemas. Primero, el flujo de caja. Cómo solventar el pago de las pensiones de los que ya están en el sistema, que la relación cotizante jubilado está casi a la par y que cada vez habrá menos cotizantes para pagar esas pensiones. Eso hace que el déficit sea creciente. Dos, la sostenibilidad del sistema. Cómo hacer que los que hoy aportan mañana tengan su pensión, y c-ó mo garantizarles a los que están en el sistema mixto de cuentas de ahorro pe-r sonal una mejor pensión que la que hoy dan. Tres, cómo mejorar la atención médica y el aba-s tecimiento de medicinas. Y cuatro, cómo gobernar una institución que maneja casi 25% del presupue-s to general del Estado con una estructura ministerial que tiene a un director y a un subdirector (que muchas veces no son comptaibles) con tantas regulaciones y limitaciones y con tan pocas herramientas y facultades para resolver. Lo positivo del proyecto es que finalmente se aborda el tema y se apunta a la solución de esos problemas. No afecta a los que les fal - tan hasta siete años para jubilarse, no se toca la uc ota de los obreros, y se mantienen las 240 cuotas como referencia de años de se-r vicio y la tasa de reemplazo del 60%. Permitiría el reti - ro a la edad que las personas quieran con una pensión mínima de $265. Y a los que no alcanzan las cuotas, el gobierno les cubriría lo que les falta paar llegar a la pensión mínima. Eso no lo establece la ley actual. Y la pensión básica universal de $144 a los 65 pasa al Seguro. El flujo lo intenta enfrentar asignando por ley el dinero que el Estado debe poner. $966 millones. La ley actual habla del monto que el Estado tenía que poner, pero no hablaba de un fideicomiso de máximo $140 millones por año, sabiendo que era insuficiente. Y los gobiernos aportaban el mínimo. Ahoar se está poniendo la cantidad y se establece como obligatoria. La pregunta es cómo financiarán eso sin afetcar los ya terribles servicios. Para garantizar la sostenibilidad del sistema se modifican dos de las variables paramétricas, haciendo un sacrificio todos: el Esta - do, los empresarios y los trabajadores. El Estado aportando obligatoriamente, como decía, los empresarios aumentando el 70% su cuota, y los trabajadores trabajando tres años más. En este punto hay quejas de todos los sectores. Válidos algunos -como el 70% que podría causar un hueco en las finanzas, empleosypreciosifnalespero esperables todos. En el proyecto se plantean medidas, no tantas ni inmediatas, pero se plantean, para coordinar un esfuerzo entre el Minsa y la Caja, sobre todo en la la compra conjunta de med-i camentos. Y, no al 100%, pero se mejora la gobernanza y los procesos, le da más facultades al director y permite a la entidad a-c tuar como ente financiero para que las inversiones sean rentables. La principal duda se resume en la falta de conifanza, por la poca credibilidad de que los gobiernos van, ahora sí, a garantizar los fondos. De dónde va a salir la plata que aportará el Estado, o sea, nosotros. De cómo ahora sí van a recaudar lo que es, cuando eso nunca ha pasado. De que un privado maneje las ifnanzas de la Caja con chanchullos. De que no haya certeza de que todos manejamos los mismos números. De que digan que crearán una cultura de evaluación y resultados y modernizarán el sitsema, cuando lo primero es etéreo y repetitivo y lo segundo en teoría vienen haciéndolo desde hace años. De que incluyan a los informales, sí, pero sin sangrarlos. Otra vez, desconfianza. Y fundada. Y por otro lado, la duda es por qué el proyecto no incluyó otras cosas que son una zancadilla para la Caja, como los beneficiarios (hay tres por cada cotizante), y del presupuesto central, las impresentables exoneraciones y las jubilaciones especiales. La desconfianza es 100% legítima…y el debate apenas empieza. Panorama Flor Mizrachi A. [email protected] El calendario, el peor enemigo del proyecto de reformas a la CSS Según la propia Asamblea, la etapa de participación ciudadana concluiría el 11 de diciembre; lueog se haría una gira nacional que terminaría el 18 de diciembre, y empezaría entonces el primer dteb. a ANÁLISIS Rodrigo Noriega ESPECIAL PARA LA PRENSA [email protected] Mientras laComisión deTrabajo, Salud yDesarrollo Social avanza en el proceso deaudiencia públicadelas personas y entidadesque se anotaron paraopinar sobre lasreformasa laLeyOrgáni - cadela CajadeseguroSocial (CSS), para todoslos actores de este drama,el término fa - tal del31 dediciembre, someteesta importantepro - puesta del gobiernodel pre - sidenteJosé RaúlMulinoa una tensión que aumenta cada día. La AsambleaNacional de - terminó uncronograma pa - rala consideracióndelpro - yecto deLey 163que refor - ma la Ley Orgánica de la CSS, y transformalos dos subsistemas de jubilaciones delainstitución enunsolo subsistema híbridoque combina solidaridadcon cuentas individuales. El cronograma De acuerdo con la propia Asamblea Nacional, la etapa departicipación delaciuda - danía concluiría el próximo 11de diciembre,luego delo cual serealizaría unagira nacionalpara daraconocer elproyectode ley163.Con - cluidaestagira el18dedi - ciembre, la Comisión de Tra - bajo,Salud yDesarrolloSo - cial debería realizarel pri - mer debate del proyecto de ley 163. Suponiendo, que etse pri - mer debate serealizara los díasjueves 19yviernes 20de diciembre,el segundodeba - te tendría solocinco días há - biles: 23, 24, 26, 27 y 30 de diciembre, para luego ser aprobado en tercer debtae el 31de diciembre.Si sehabili - tan los dosfines de semana disponibles, se podrían agregarotros cuatrodíaspa - ra la discusiónen segundo debate. Considerando que es factibleque lasdistintas bancadas, así como cada diputado soliciten aclaarcio - nes,requieran lapresencia deinvitados especialesydis - paren su ocasional disucrso de barricada, existe la posi - bilidad deque inclusohabi - litando fines desemana no alcance el tiempo paar un se - gundo debateque promete ser controvertido. Es sumamenteposible que dentro de ese segundo debate,se acuerdenconce - sioneso seaceptennuevas condiciones, que pueden impactar ladinámica dela discusión, yaque sonproba - bles los recesospara facilitar negociaciones o compilar nueva informaciónpara su debida consideración por la Asamblea Nacional. Los escenarios Los diputadoque integran laComisión deTrabajo,Sa - lud y DesarrolloSocial son nueve ysus nombresy ban - cadas son:Alain Cedeño (RM), YarelysRodríguez (Vamos), CarlosTito Afú (CD),Ronald DeGracia (RM), CrispianoAdames (PRD), JaimeEdgardo Var - gas (PRD), Manuel Cheng Peñalba (Vamos), Miguel ÁngelCampos (Vamos),Ed - win Vergara (Panameñista). Enprincipio, labancada de gobierno compuesta por CDyRM tienetresvotosy necesitan solo dosmás de los seis que quedan paar pasar el primer debate.Esto hace pensar que lamayor dificul - tad estará en el segundo debate. Si labancada de Vamos yla bancadadelPRD seopo - nen enel primerdebate, esto sería el fin del proyecto de ley 163. Elprimer factorasuperar es el de laescasez de tiempo. Una fórmulapara flexibili - zar este límite seríala de rea - lizar una gira nacional abre - viada, despuésdel 11de di - ciembre,de formatal queel lunes 16de diciembrese pu - diera darel primerdebate al proyecto de ley 163. Mante - niendo lasuposición inicial de dosdías paraeste debate, (16y17 dediciembre),el miércoles 18 podría iniciar el segundo debate.Si sehabili - ta el fin de semana, esto le da - ría 10días calendarioal se - gundo debate, por lo que este podríaterminar ellunes30 de diciembre y así permitir la votación para el tercer deba - te el martes 31. El principalcondicionan - te deesta dinámicaes elen - tornopolítico enel cualse discuteeste proyectodeley. De momento haypaz social en el país y salvo un segmentomuypequeño delaUni - versidad de Panamá, no ha habido protestas que impac - ten la convivencia. Por su - puesto, que nohay garantía alguna de que este clima so - cial se mantenga así. Sobre El proyecto de Ley 163 que reforma la Ley Orgánica de la CSS, transforma los dos subsistemas de jubilación en un solo subsistema híbrido. Archivo todo,dado quelosdebates legislativos sedarían duran - tela segundaquincenadel mes dediciembre, cuando yaexiste untráficopesado porlas comprasnavideñas, es factibleconsiderar algún nivel de protestapor parte de algunos sindicatosy gru - posafines. Estasprotestas tendrían comoprincipal ob - jetivo incidir sobre el comportamientode laAsamblea Nacional, dilatarel debate,y evitarla aprobacióndelpro - yecto de ley 163. Los planes “B” El gobierno del presidente Mulino lleva adelante su propuesta dereforma dela CSS esencialmente en un soloteatrode acción:laAsam - blea Nacional. Por muy completo que sea el proyecto de ley163, suspropuestas soncontrovertidas yaspiran a realizar cambiosfundamentalesal sistemadepen - sionespanameño, loqueno necesariamente esde agra - do de todos los sectores, y de - bidoalalto gradotécnicode los planteamientos, xeiste confusión sobreel conteni - do de las propias reformas. Ante estarealidad, sepre - sentan tres opciones viables. La primeraes mantenerel curso a la espera de que los diputados necesariosse su - menen elprimerdebate yen los dosposteriores. Estopo - siblemente requerirá de algún grado de negociación que bien pudieraser táctica, nombramientos acambios devotos, opudiera serestra - tégica, acciones de políticas públicas a cambio de respaldo. La segunda opción es la de sumar aliados yapoyos ex - tra-legislativos alproyecto deley163. Porejemplo,este proyecto propone que se ajusten las jubilaciones de acuerdo al aumento del costo de la vidaa partir del año 2029.Si elgobiernoMulino modificara esta propuesta para que los ajustes se den a partir del año2025, sería más factible sumar colecti - vos de jubilados y pensionados a favor de la reforma. Otras modificaciones posibles sonvariaciones deesta línea argumental. Sin embargo,la faltade tiempo siguesiendo elmayor riesgo parael proyectode ley 163. Esmuy fácilque elpro - yecto de ley seestanque en el primer debate, o que la Comi - sióndeTrabajo, SaludyDe - sarrolloSocial requiera de muchosdías paraaprobarel proyecto en primer debate; todo lo cual haría sumamente delicado el segundo debtae. Ante estaposibilidad, elÓr - gano Ejecutivopodría consi - derarun proyectode leyre - lámpago paraproponer una mini-reforma dela Ley51 de 2005, quele permitaal sub - sistema mixto aumentar la porción de susinversiones en bonos delEstado panameño, para efectosde haceruna triangulación. Así, elsubsistema mixto, que cuentacon milesde mi - llones de dólares en resevras, le compraría bonos al Esta - do,para queéste depositeen el subsistema de beneficio definido fondos suifcientes para cubrirel déficitactua - rial del año 2025. El Etsado le deberá pagar al subsitse - mamixto losintereses yel capital de esosbonos en el periodo pactado, mientras el subsistemade beneficiode - finido tendríadinero sufi - ciente para evitarcaer en in - solvencia,lo quele daríamás tiempo atodos losactores para hacermás docencia, más divulgación, y alinear todos losastros paratener la mejor reforma dela CSS. Así se evitaríaque lourgente se coma alo importante.En to - do casoel calendarioserá el árbitroque decidalaacción que tomará el gobierno.
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