8A LaPrensa Panamá, viernes 22 de noviembre de 2024 Opinión Los artículos de opinión y las caricaturas son responsabilidad exclusiva de los autores. La opinión deLaPrensase expresa únicamente en el Hoy por Hoy. [email protected] Las colaboraciones para la sección de Opinión deben incluir la identificación del autor. Los artículos no deben exceder 650 palabras. No se publican colaboraciones que hayan aparecido en otrosmedios y La Prensase reserva el derecho de seleccionar, editar y publicar. No devolvemos el material. Los artículos de opinión y las caricaturas son responsabilidad exclusiva de los autores. La opinión deLaPrensase expresa únicamente en el Hoy por Hoy. Fundado en 1980 Miembro de la Sociedad Interamericana de Prensa Presidente fundador Roberto Eisenmann Jr. Director emérito Guillermo Sánchez Borbón † Presidente Ejecutiva y Directora Editorial Annette Planells Gerente Comercial Sudy S. de Chassin Esta es una publicación de Corporación La Prensa, S.A. ©. Prohibida su reproducción total o parcial, así como su traducción, sin la autorización escrita de su titular. ISSN 2953-3252: La Prensa ISSN L 1605-069X: prensa.com Aviso sobre el uso de Inteligencia Artificial Este periódico emplea inteligencia artificial (IA) para asistir en la edición de contenidos y mejorar la experiencia de lectura. Garantizamos que todo contenido publicado es creado y rigurosamente revisado por nuestro equipo editorial antes de su difusión. Utilizamos la IA como herramienta de apoyo para asegurar la precisión y calidad de la información que entregamos a nuestros lectores. Subdirectora y Editora de la Unidad de Investigación Mónica Palm Editora Digital Yolanda Sandoval Editor del Impreso Juan Luis Batista Competencia fiscal y cooperación entre jurisdicciones tributarias Transparencia PublioRicardoCortés [email protected] En2003fuidesignadoViceministro deFinanzas.Laprimerareunión delprimerdíadetrabajotuvolugar enlasededelMinisteriodeGobierno.Entréenelsalónpocoantesdeempezar.Eralacontinuacióndelassesionesde la “Comisióndefijacióndelímitesentreel DistritodeGuararéyelDistritodelasTablas”. Alempezarlasesión, tomólapalabrael representantedeGuararé.Segúnrecuerdo,setratabadeunHistoriadorjoveny, aparentemente,muybienilustrado. Pusosudedoacusadorenlapersonadel Dr.BelisarioPorrasBarahona,aquienseñalócomocausantedeunahistóricamanipulaciónquediocomoresultadoextenderirregularmenteloslímitesdeLasTablas,enperjuiciodeGuararé,paraquelos cañaveralesdesufinca, “ElPausílipo”,quedarandentrodeLasTablas.Esdecir,que –segúnentendí—esealegatobuscabaquitarleaLasTablasgranpartedelcorregimientodeLasTablasAbajo.Complicado. CuandoviquenieldifuntoPresidente PorrasselibrabadelosmisilesqueselanzabandesdeGuararé,comprendíqueel asuntoibaenserio.Actoseguidopidióla palabraelrepresentantedelaAsamblea Nacional,diputadoAlcibíadesVásquez Velásquez,quienexplicóqueseseparaba delacomisiónporconflictosdeinterés, dadoquesusprogenitoreserantantode GuararécomodeLasTablas. Lasesiónsiguióconlaexplicaciónpericialqueindicabaquenohabíaformade encontrarlossitiosdondehabíanestado losextintos “árbolesdetortugo”,queeran mencionadoscomohitosdeloslímitesen losregistrosoficialesdeiniciosdesiglo XX. Nuncamásfuialasreuniones.Decalladamaneratoméelejemplodeldiputado Vásquez.Detodosmodosibaaquedar mal:sielresultadofavorecíaaGuararé,no lesagradaríaagrandesamigostableñosde lafamiliacomoelDr.CarlosLucasLópez Tejada(q.e.p.d.);si favorecíaaLasTablas, seríalomismoalainversa:otrogrupode amigosmuycercanos,estavezdeGuararé, comoAsunciónChonSaavedra(q.e.p.d.), tampocosesentiríanbien.Preferíhuir.No séenqueacabóese “diferendointernacional”. Loquesíséesqueunodelosinteresesinvolucradoseralapotestadtributaria,porqueeldistritodeGuararé,alampliarsuslímites,entreotrascosasbuscabacobrarlos impuestosmunicipalesaloshechosgravadosqueocurrierandentrodelosnuevos “territoriosconquistados”. Enestecaso, lapotestadtributariaestá claramenteasociadaalespaciofísicodondeocurreelhechogravado:Sielminisúper quedadentrodeGuararé,pagaenGuararé.Sencillo. Ahorabien,anivel internacional, tambiénocurrenasuntosparecidos.EnesecasolosconflictossonentreEstados.Sinembargo,notodoestanfácildeidentificarcomoel lugarfísicodondeestáelminisúper. Porqueloquepasaesquelapotestaddecobrarimpuestosnosiempresedetermina enfuncióndel territoriodondeocurreel hechogravadoconimpuestos. Lainmensamayoríadelospaísesdel mundotienen,además,otraformadedeterminarelvínculoconlapotestaddecobrarimpuestos.Esaotraformayanosebasaenel territoriooenel lugardondequeda elminisúper.Enestasegundaformaloimportanteesel tipodepersonadelcontribuyente,esdecir:siunapersonaalcanza cumplirdeterminadascaracterísticasse convierteencontribuyente. Unejemplohipotético:todaslaspersonasquesehangraduadodelasecundaria enLasTablas,enuncolegiopúblicogratuito, financiadoporelMunicipio,pagaránaLasTablasunimpuestomínimoala educación,desdequeempiezanatrabajar. Noimportadóndehayannacidoodónde vivannidónderealizansuactividadeconómica. Lacaracterísticapersonalmáscomún queseusaenelmundoparacobrarlosimpuestossellama “ResidenciaFiscal”.Desdequeunapersonatieneelstatusde “ResidenteFiscal”deesospaíses,generalmenteesconsideradocontribuyente,no importadónderealicesuactividadeconómica. ElhechodequeunapersonapagueelcitadoimpuestoenLasTablasnoimpide queotrosdistritos(opaíses)tambiéngravenlamismaactividadeconómica,yasea debidoaotradefinicióndeloqueseentiendeporcontribuyenteoporlautilizacióndelcriteriodel territorio. Paraevitaroreduciresadobleimposición,esnecesarioquelasjurisdiccionesen conflictofirmenuntratadoquepermita coordinarlaformaenqueseejercenlas potestadesdecobrarimpuestos. Asimismo, tambiénexistentratados medianteloscualeslasdiferentesjurisdiccionestributariasintercambianinformaciónparaayudarseentresíparamejorcobrarsusimpuestos.Veamosunejemplo sencillodesdelaópticadePanamá: CuandounaempresadePanamárecibe unserviciodeunaempresaqueestáenPanamá, laquerecibeelserviciotieneelderecho dededucirseelgastopagadodel impuesto sobrelarenta.Almomentodepagarelservicionotienequeretenerimpuestosobrela rentaalprestadordeservicios. Perocuandoelprestadordeserviciosnolo hacedesdePanamá,sinoqueestáenFrancia,elpagadordelservicioqueestáenPanamá,estáobligadoarealizarunaretenciónde impuestosobrelarentaypagarlaalaDGI.Si nolohace,nosepuedededucirelgastoen Panamá. Supongamosque,enelsegundocaso, quierenhacertrampa.Paraellosimulanque elservicionoseprestódesdeFranciayhacen unasociedadenPanamá,concuentaenPanamá,controladaporelprestadordelservicioqueestáenFrancia.Entoncessededucen elgastoenPanamá,paganalasociedadde PanamáynohacenlaretenciónporquealeganquenoestánpagandoaFrancia.Luego lasociedadquerecibióelpagotrasladaeldineroaotropaísylaDGInopuedecobrarde ella. ¿QuépuedehacerlaDGI? PuedeacopiarinformaciónenPanamáy tambiénpedirinformaciónaFrancia,para tenerhastaelúltimodetallesobrequiéncontrolaalasociedaddePanamáquerecibióel pagoenPanamá. Sisellegaacomprobarqueelprestadorde serviciodeFranciaeselmismoquecontrola lasociedaddePanamáquerecibióelpago, la DGIpodríaalegarquehayunfraudeycobrarlaretencióndeimpuestosnorealizada porlapagadora.Haymil formasdeutilizarel intercambiodeinformaciónfiscal. LaslistasfiscalesylosconflictosinternacionalesdeimagenquetienePanamá, tienenqueverconelhechodequehafirmado tratadosparaintercambiarinformacióny ayudaraotrospaísesparacobrarsusimpuestos,perocuandollegalapráctica, las medicionesderesultadosmuestranquela informaciónquecompartimosesincompletaollegatarde.Lacomunidadinternacional tienelaimagendequePanamánoquiere ayudar. Ylaimagenquetenemoshoynoescasual. PormuchasdécadasPanamáhizounnegociomultimillonariofundadoenesconderlas identidadesdelosResidentesFiscalesde otrospaíses, interponiendosociedadesanónimasysimilares,paraayudarlosanopagar impuestosenotrospaíses. Sinembargo,desde2008elmundoha cambiadoyahoraestamosobligadosarevelarlainformaciónsobrelaidentidadylos bienesquetienenesaspersonasqueantesse escondían.Secaeelnegociodemuchosyese eselproblema. EL AUTOR es abogado El ambiente y todas las ciencias Reflexión GuillermoCastroH. [email protected] Enfebrerode1996, enunartículopublicadoenlarevista Environment andHistory, elhistoriadornorteamericanoDonaldWorster, abrióa debate laafirmaciónplanteadaen1959por el físicoinglésC.P.Snow,paraquienlavida académicamodernaestabadivididapor “ungolfodemutuaincomprensión”entre humanistasycientíficos(Lasdosculturas ylarevolucióncientífica,NewYork:CambridgeUniversityPress, 1963).ParaWorster, lacrisisambientalabríaparaentonces “unapequeñabrecha”enlamurallaqueseparabaamboscamposdel saber, alponeren riesgolasostenibilidaddeldesarrollode la especiehumana. Esabrecha,decía,permitíaaloshumanistascomprenderelpasado“comounaseriede intercambiosecológicosquehantenidolugarentre lascomunidadeshumanasy susentornos - elmundomaterial,yreal,de objetosquenohemos inventado,peroque incidenconstantementesobrenuestravida cultural ”.Lascienciasnaturales,porsuparte,podíanentenderquenuestras ideassobre lanaturaleza “tienenunahistoria,vinculadademanerainextricablealahistoria de lacultura, seaeconómica, estéticaopolítica”. ParaWorster, estofacilitabaalasciencias naturalesy lashumanasplantearse juntas unapreguntadecisivaenelplanode laacciónsocial: “¿porquénosencontramosen unasituacióndecrisisconelambienteglobal?”Loscientíficos, añadía, “handescrito esacrisisconimpresionanteprecisión”ysin embargo “nopuedenexplicarnosporqué tenemos”lassociedadesquehangeneradoel problema.Paralascienciashumanas, en cambio,nuestracrisisglobal “notienesu origenenel funcionamientode losecosistemas”,sinoantetodo“enelmodoenque funcionannuestrossistemaséticos”. Así,paraentender “lareorganizaciónque hemoshechode lanaturaleza”eranecesario “entender lossistemaséticosquehanorientadoesareorganización,yutilizareseconocimientoparareformarlos”.Yconello, abría pasoaladimensiónpolíticadelproblema. El2025nosenfrentaráalagravamiento deunacrisisambiental sinprecedentes.Libradoasímismo, el cambioambiental en cursopuedeconducirnosalaextinción. Conelapoyodetodas lasciencias,podemos contribuiraencararlomediante laconstruccióndesociedadescapacesdetrabajar conlanaturalezayyanocontraella.ElbienestardenuestraCasaComúndependecomonuncadenosotros. EL AUTOR es humanista e integrante deCiencia en Panamá. El declive de la salud pública CSS CarlosPareja [email protected] ¿Buenayóptimaatencióndesalud brindalaCSS, responsablede la calidaddevidaenPanamá?Definitivamente,no. Mecostómuchotiempodeanálisisyreflexiónatrevermeaexponer,deforma amplia, larealidadde loqueocurrehoy enlaatenciónmédicainstitucional,que esmuydesafortunada. Despuésdehaber trabajadocomomédicoenlaCajadeSeguroSocial (CSS)de David,Chiriquí,por50años,deboaclararque labuenamedicinahaevolucionadoendiagnósticoytratamiento,peroestonoocurreenPanamá.Específicamenteenelámbitoinstitucional, apesarde contarconunvaliosopersonal técnico conestándaresdeunpaísdesarrollado. Lascausasdeldeterioroson,definitivamente, el entornoeconómico-político, el clientelismoy laglobalización,que, como untsunami,hanacabadoconel80%de la vocacióny lamísticatécnica.Estodebe resolversedemanerapositiva, yaquede laCSSdepende lacalidaddevidaenPanamá. LaCSSestágravementeenferma, en unaetapaterminal, sinundiagnósticosituacionalquepermitaconocer lagestión yproduccióndelpersonal técnicoyadministrativo.Nosabemos laverdad,pues losdatosestánmaquilladosymanipuladospolíticamenteporelpartidoenelpoder, convirtiendoalainstituciónenun botínpolítico.Lafaltadedisciplinapermiteundesempeñodeficiente, connormaspersonalizadasquedictanlavinculaciónconfuncionarios, ydonde lameritocraciay laexperienciasehancondicionadoalamiguismoyalnepotismo, sin rendicióndecuentas. Semanejandecisionesendespachosal estilo “panameño”:confrasescomo “yo creo”,“intuyo”,“pienso”,“opino”y“sugiero”,perpetuandoel “siempresehahecho así”.Larealidadesque laCSSestásecuestradaymanipuladacomounbotínpolítico. Lanuevaleynodebesermásde lomismo, enfocándoseúnicamenteenelprogramadeIVMdesdeunpuntodevista económico-empresarial.Lospanameños exigimosconocer lagestiónenatención desalud,midiendodemanerapersonalizadalaeficaciaenconsultaexterna,hospitalización, cirugíayexámenesde laboratorio, gabinetee imágenes. LaCSSdebesereficienteybrindaruna buenaatenciónensalud.Estoreduciría losgastosmedianteuntrabajoprofesionaldigno, conempatíaymística, comoen susprimerosaños.Unaatencióneficienteensaluddisminuye loscostossustancialmente. Esnecesarioendurecer lassancionesa losempleadoresque incumplensusresponsabilidadesconlaCSS,peroestamedidadebe iracompañadadeuncompromisoigualdefirmeparasancionaralos funcionariosquehandebilitadoel servicioy las finanzasde lainstitución. Elproyectode ley163buscacerrarbrechasdeevasión,perotambiéndebesanear laatenciónensalud.LaCSS, enbeneficiodetodos loshabitantes, requiere atacar lacorrupciónenambos frentes: -Dequienes incumplen. -Dequienesadministran. Conunagobernanzainstitucional real, sepuededevolver laconfianzaenestaentidadclaveparaelpaís, garantizandouna atenciónmédicaeficienteentodos los renglones.Hoy, laCSSnosespresentada comounainstituciónimpecable,perola realidadesqueestámaquilladaymanipuladabajoeldominiopartidista,donde seabroganlaúltimapalabra. Debemoserradicar lospremiosheredadosdeépocasdevacasgordas, como losTUPyFIFquehoysedisfrazaneufemísticamente. El futurode laCSSdeterminarálacalidaddevidaenPanamádurante laspróximasdécadas.Paraconocersurealidad, es imprescindiblerealizarun “diagnóstico situacional independiente”.Nosetrata debuscarculpables, sinodeencontrarsolucionesyrenacerunanuevaCSS. EL AUTOR esmédico jubilado de laCSS.
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