Opinión LaPrensa Panamá, sábado 28 de septiembre de 2024 8A La jubilación que funciona es solidaria Caja de Seguro Social RichardMorales [email protected] El debate sobre las pensiones de laCajadel SeguroSocial (CSS) es políticoantes que técnico. Su futuro, primero queuna cifra, dependede contestar unapreguntaque sedistanciadel número ynos sitúa enel terrenode lahumanidad: ¿Cómoqueremos vivir el díademañana?No sucede al revés.No se iniciadiscutiendo la formadepagar, sinoquénecesitamos pagar. ¿Una vida? ¿Una vejez? ¿Una vejez próspera? Por décadas, los panameños apoyamos una jubilaciónque atendía las necesidades fundamentales de vida. Existeunconsenso social en que todapersonaquehaya sacrificado su tiempode vida trabajando debe tener garantizadoun ingreso adecuadohasta el últimode sus días. Actualmente, enel debatepor el futurode laCSSexistendos alternativas: un sistema solidario —nos apoyamos entre todos—ounode cuentas individuales —cadaquien sehace cargode supropiodevenir. Empecemos por las cuentas individuales. Estas nogarantizanuna jubilación. Proveenunahorro yun rendimientomínimo. La experiencia enpaíses comoEl Salvador, Chile, PoloniaoKazajstánes que retribuyenel 20-30%de tu salario. Sin embargo, este sistema creaunprósperonegocioparaquienes cobran las comisiones por administrar los fondos, aún si pierden los ahorros especulando. El sistema solidario, por suparte, puede ofrecer unapensióncomo derecho. Estemodelodependede las contribuciones de las generaciones que trabajanenel presente y que contribuyena las jubilaciones de las generaciones que trabajaron enel pasado.No es unaproporción de tus ahorros como individuo, es unpactode solidaridadentrepadres ehijos, abuelas ydescendientes, que transformaunaporciónde la riquezaproducida conel trabajo colectivode la sociedadenun ingreso individual garantizado en la vejez.Hoydía te jubilas conel 60%de tusmejores salarios —loque es insuficiente, pero es superior a las cuentas individuales. Lo sensato seríamejorar las pensiones, no empeorarlas. Sinembargo, el gobierno y los gremios empresariales se inclinanpor sudeterioro. Eneste iniciodel debate solodeseandiscutir rentabilidad: reducir costos —es decir, las pensiones—e incrementar sus ganancias potenciales. Por ello, sus voceros dicen que la solidaridades imposible, que soloun sistemade cuentas individuales es viable. Es unargumentodeshonesto. Primero, porque se apoya en la crisis recientede la instituciónprovocada por la ley 51 del 2005 —que lequitó los cotizantes al sistema—para argüir que es financieramente insostenible.Nodiscute la evasiónempresarial de cuotas, ni laprecarizaciónde la fuerzade trabajo tras las reformas al códigode trabajo en 1995 —queprofundizó la informalidade imposibilitó cotizar a gran partede los asalariados, particularmente a los jóvenes. Tampoco sedirige a laproliferaciónde zonas económicas especiales conmiles de asalariados queno cotizan.Hayque hablar dehistoria, porque ahí están las causas y también la responsabilidaddequienes hoydicenestar preocupados por la institución, perohan sidohistóricamente cómplices del desfalco. Segundo. Sí es posible construir un sistema solidariomodernoque sea financiera, institucional y técnicamente viablepara el próximo siglo. Solo fusionando el subsistema mixtode cuentas individuales con el solidariodebeneficiodefinido tendríamos sostenibilidaden las pensiones hasta el 2038, según la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Conese tiempoganado, podríamos —partiendode la realidadpanameña yunaplanificaciónestratégica a futuro—fijar el origende los recursos financieros según la capacidadcontributivade trabajadores, empresas yEstado, diseñar una arquitectura institucional conuna gestióneficaz y eficiente, estableciendo los criterios paramétricos adecuados, encuanto amontode jubilaciones y ajustes periódicos, edadde jubilación, densidady cantidadde cuotas. Los panameños nomerecemos envejecer siendomás pobres.Diseñemos un sistemadepensiones ejemplar, solidario, gestionadode manera equitativa, sostenible, transparente, eficaz yde granutilidad, quepermitaquenuestros últimos años de vida seanprósperos. Hagámoslo realidad sin imposiciones, con laparticipaciónde todos. Decir que solo un sistema de cuentas individuales es viable descartando la solidaridad tiene como trasfondo un argumento deshonesto, porque se apoya en la crisis reciente de la institución provocada por la ley 51 del 2005 —que le quitó los cotizantes al sistema—para argüir que es financieramente insostenible. EL AUTOR es ex candidato a la vicepresidencia de laRepública, profesor y economista político. La certeza Fiscalización CarlosE. LópezFitzpatrick [email protected] El efectodel conocimiento seguroyclarode lasacciones, comolaimpunidaden losescándalosde losmediosdebidoalafaltadecastigoen el sectorpúblico, revelalaconexiónde losservidorespúblicoscon agrupacionespolíticas tradicionales, regentadaspor los jerarcas de lospartidos,queocupanpuestosremuneradosporelEstado. Estosservidorespúblicos tienen laobligacióndecumplirconelartículo18de la ConstituciónPolítica.Sinembargo,nolohacen, yel ÓrganoJudicial, ensussentencias,nofijael castigo,puesexiste unacertezadeque losciudadanos quedesobedecenla Constitución noenfrentanconsecuencias,debidoalasimple inobservanciadesus preceptos.Amenudo, estosmismossongalardonadoseneleccionesorecibenotrasdesignaciones. Las irregularidadesenlaadministraciónpúblicaincluyendespilfarro,malversación,dilapidación,derrocheyotrasarbitrariedadesenelmanejode losrecursos delEstado.Estosrecursossedividenencincocategorías: recursos materiales, suministrosyactivos; recursoshumanos; recursos financieros; recursos tecnológicos; yrecursosde infraestructurae instalaciones. LaContraloríaGeneralde laRepública(CGR)estableció,medianteeldecreto214DGAdel8de octubrede1999,publicadoenla GacetaOficial23,946,normasparael control internogubernamental.Además, responsabilizaal titularde laentidadyfacultaalas unidadesdeauditoríainternapararevisaryevaluar loscontroles internosde las instituciones, lo queequivaleaunaauditoríaadministrativaqueanaliza, verificae investigaelmanejoyusode losrecursosde laentidad, yporende, delEstado. Lasnormativasvigentesenel sectorpúbliconosconducenal análisis, verificacióne investigaciones, comolosesfuerzosemprendidoseneláreadeauditoría administrativa,dondesedesempeñaelauditor interno.Esteprofesionaldebecontarconhabilidadesydestrezasdentrodesuresponsabilidad, ser idóneocomo contadorpúblicoautorizado, yactuarconindependencia.Esteperfil incluye integridad, compromisoconlaverdad,objetividad, confidencialidad,honestidad, yotros principiosestablecidosenel códigodeéticaprofesionaldeterminadopor laJuntaTécnicadeContabilidad.EstáprohibidoqueelCPA participeenlaplanificaciónyejecucióndeactosquepuedancalificarsededeshonestosoindignos enlacosapública. Losescándalosactualesy lasaccioneshabitualessonconsecuenciade lafaltadefiscalización.La preguntaincómodaes:¿Quéhace laCGR?Losmanualesdeprocedimientos,destinadosalegalizary otorgarderechosparalosdesembolsos,nopromuevenelahorroni establecenunsistemaadecuado decontabilidadgubernamental. Estemétododeberíaasegurar losdesembolsosenlagestiónpública.Sinembargo, las irregularidadessonproductode laausencia deauditoríaadministrativa.La auditoríaadministrativaeselantídotocontralacorrupción, y las actasdetraspasoinstitucionales sonlasevidencias. Paraconcluir, lagestióndel conocimientoseguroyclarose logra cuandoelauditor internohaadquiridolapericiayexperiencianecesariasparallevaracabolosprocesosgenerativos,productivosy representativosquesurgendeuna sólidaformaciónacadémica. EL AUTOR es licenciado en administración pública y contador público autorizado. El costo de improvisar en lugar de planificar Institucionalidad RenéPardoC. [email protected] Cuando se vislumbra laobtenciónoalcancede objetivos determinados, se ledenominaplanificación. Ahora cabe la interrogante: ¿tiene estepaís objetivos claros o se vive respondiendoal día adía? ¿Acaso sabemos o tenemos ideadequépaís queremos ser enel futuro cercanoomediato? Es válido y comprensibleque algunas personas, dado su tiempode vida,mantenganunestilode vivir el día adía. Sinembargo, aunpaís, sus municipios y ciudades, ese estilono les corresponde. Estos debendesafiar al tiempo, ypara ello es necesarioprepararlos a través deunproceso llamadoplanificación; así es comoactúan los países y sociedades convisiónde futuropositivo. Enmayopasado, fueronelectos desde el presidentedel Ejecutivo hasta representantes de corregimientos. Escuché a algunos candidatos decir durante la campaña: “Tengomi plandepaís, de ciudad, demunicipioo corregimiento”.Muchos aún lo esgrimena viva voz: “Mi plan”, como si suconcepción fuera una revelaciónounapanaceapara resolver las necesidades reales del país,municipioo corregimiento. Nadamás alejadode la realidad. En 1998, el entoncesMIPPE(MinisteriodePlanificaciónyPolítica Económica) se convirtió enelMEF (MinisteriodeEconomía yFinanzas), yhasta la fecha, algunos creen que el desarrolloocurre sólo condinero, en labanca y enel aire.Hay que entender que todo loquehacemos ocurrepara lapoblacióny sobre el suelo. Por lo tanto, hayque conocer las fortalezas ydebilidades del territoriodel Estado, yplanificar en funciónde ello. Laplanificaciónes labasedonde todoocurre y dedonde se sustenta el desarrollo. Conociendobienel territorio, planificando yutilizando sus recursos, desde suubicaciónhasta el subsuelo, y con laparticipaciónde lapoblación, se fundamentanel poder, la economía y el desarrollo. Las finanzas sonun resultadode ello, no lo contrario. Sinembargo, comodice el refrán: “Afaltadepan, buenas son tortas”. Parecieraqueno existenplanes de desarrolloaningúnnivel político-administrativo enestaRepública. Cada funcionario electo llega al cargo con ideas propias, tal vez escritas enunahojadepapel, sobre la cosapública, y ejecuta sus propuestas durante cincoaños con los recursos del erario, sinconsultar a las comunidades ni escuchar sus opiniones o los problemas que las aquejan. Puedeque lleguencon buena fe, pero sinconocer a ciencia cierta el territoriodel Estadoni a su población. Es como recetar unmedicamentoaunpacientepor unmalestar que elmédico imagina. Los nuevos funcionarios esperan que el anterior hayadejado todo en orden, y cuandono es así, sequejan. Pero estonunca cambiará si no se les proporcionandirectrices ni herramientas, es decir, sinplanes, programas ni proyectos. El resultado es siempre elmismo: desgreño de los recursos del Estado, continuidaddel subdesarrollo, faltade transparencia y, por ende, corrupción. Hay que conocer las fortalezas y debilidades del territorio del Estado, y planificar en función de ello. La planificación es la base donde todo ocurre y de donde se sustenta el desarrollo. EL AUTOR es abogado y urbanista
RkJQdWJsaXNoZXIy MTUxNDg2MA==