7A LaPrensa Panamá, sábado 14 de septiembre de 2024 Opinión Una agenda municipal para alcaldes, por favor Instituciones RenéPardoC. [email protected] ElMunicipiosiemprehasidounaentidaddevecinosenundteerminado territorio, conlacapacidaddeegs - tionar interesescomunesy librepar gobernarseporsuspropias lyees.Elorigen deestaorganizaciónsocial enalgunospaí - sesdelmundoseremontaasuhitsoria,por ejemplo:elUji enJapóny laSipeenAlema - nia.EnAméricaparecehabersidoatrído por losespañolesysiemprehaetsadoliga - doalaadministraciónde lasciudades. EnPanamá, al igualqueenotros lugares deAmérica, elMunicipioestáadministra - doporuncuerpocolegiadodenominado Ayuntamiento, cuyosmiembrossonesco - gidosporelecciónpopulardiretca, al igual quesupresidente(alcalde).Quedaclaro queelAyuntamientoes laintsanciapública más importantedelMunicipioyquienlo administra, siendo,porconsiguiente, el principal responsabledeorientaryordenar lasaccionesde lapoblaciónhaciaunmejoramientopermanentede lacalidaddevida de loshabitantesdesujurisdicción, ainf de brindarserviciospúblicosencantidad, ca - lidadyoportunidad, segúnlodispone la Constitucióny las leyesde laRepública. Losserviciospúblicosencualquierciu - daddelmundoquecontemplaelproceso dedesarrollourbano, yquesonresponsabilidaddelalcaldeyelayuntamiento, suelen ser lossiguientes: suminitsrodeaguapota - ble, alcantarillado, alumbardopúblico, ad - ministracióndemercados, centarlesde abasto, cementerios,mataderos, calles, es - paciosabiertos(parques,plazas, jardines, áreasverdes), seguridadpública, tránsito, ordenamientoyadminitsracióndel suelo urbanoydel territoriomunicipal,promociónde laparticipaciónciudadana,mejo - ramientosocial yculturaldesushabitan - tes, ydemás funcionesque leasigne la Constitucióny las leyes. Eneldistritocapitalde laRepública, elde SanMiguelitoyotrosdistritosdelpaís, se hanquitadofuncionesyresponsabilidades básicasalaorganización(alcaldeyyaunta - miento).Porejemplo, el suminitsrodeagua potableyalcantarilladolotaiendeel Insti - tutodeAcueductosyAlcantarilladosNa - cionales(Idaan); lascalles, elMinisteriode ObrasPúblicas(MOP);el tránsito, laAutoridaddeTránsitoyTransporteTerrestre (ATTT)y laPolicíadeTránsito; losmatade - rosquedaronacargode laempresapriva - da;elordenamientodel territorioetsácasi dominadoporelMinisteriodeObrasPú - blicas(Miviot); laseguridadmunicipala cargodelMinisteriodeSeguridadPúblicay elCuerpodeBomberos;elalumbardopú - blicofueprivatizado, y lagestiónderesi - duosquedóacargode laAutoridaddeAseo UrbanoyDomiciliario(AAUD), ensuma - yoríatambiénprivatizado, entreotros. Por tanto, sonpocas las funcionesque les quedanalosalcaldesdePanamáySanMi - guelito; seocupanprincipalmentede lare - caudacióndealgunos impuetsos, losce - menterios, elaseoyorntao(excluyendoel ParqueOmary laCintaCotsera), laadmi - nistracióndel suelodelmunicipioyde la actividadconstructivadeldesarrolloinmo - biliario. ResultaparadójicoqueelEstadonacio - nal inviertatantosrecursosdel erariopú - blicoenmanteneruncarogdetantarele - vanciaenlaadministraciónpúblicamuni - cipal, considerandolacantidadlimitadade funcionesyresponsabilidadesqueatcual - mentedebenatenderestos funcionarios. Las instanciasdegobiernoencargadasde laplanificaciónmacrodelpaís, anivelna - cional (Miviot,MinisteriodeEconomíay FinanzasyMOP),debenproducirplanes integralesmunicipalesqueproporcionena losalcaldesyayuntamientosprogarmas guía,denominadosAgendaMunicipal,pa - raadministrarelmunicipiodeacuerdocon elmandatoparaelquesonelectos. Estas institucionesdelEstadoyelgobier - nonacionaldebendeterminarel tipoomo - delodedesarrollourbanoydeciudadesque sequiereosenecesitaenelpresenteyenel futurocercano.Sinembarog,dalaimpre - sióndequesiempresehavividoal etsiloan - tiguo, sinunaplaniifcaciónadecuadapor partede losdesarrolladores.Despuésde 121añosdevidaindependienteynumerososperíodospresidencialesydeogbierno, parecenohaberuninterésreal eneldesarrollourbano, apesardesuimpotrancia fundamentalparamejorar lacalidaddevi - dade lapoblación. Actualmente, todos losalcaldes lleganal cargoconsus ideasolasdequienes losapoyaronenlacampañapolítica, cryeendoco - nocerelmunicipioluegoderecorrerlobre - vemente, segúndecíamimadre.eProesas ideassuelenestar lejosde lasnecesidades realesdelmunicipioysupoblación.Etos es comparableaundocentequeentaralaula sinunprogramainstitucional,desarro - llandoloqueaéloellalepareceadeucado. Parececomosi seeligiearnfuncionarios cuyaprincipal labor fuearorganizar ferias, desfiles, construiracerasyparadasdeauto - busesquenocumplenconlosrequisitosbá - sicosdeldesarrollourbanomoderno, sin olvidar laconcesióndepermisosparcual - quiernegocioqueaparezca.Noes justoque el erariopúblicogastetantoensalariospa - radesempeñar tanpocas funciones. Si seconsideraunareformaconstitucio - nal, tambiéndeberíarveisarseelprocesode seleccióndelalcaldedelditsritocapital; se podríaproponerqueelpresidente lonombrecomosurepresentanteanteelmunicipioy laciudadsededelgobiernodelEstado, designándolocomoadminitsradorde la ciudad.Asimismo,deberíaincluirseuntí - tuloconstitucional sobreDesarrolloUrba - no,queelpaísrequiereconuregncia. EL AUTOR es abogado y urbanista Del origen de la frase ‘la moral cristiana’ en la libertad religiosa Constitución PublioCortés [email protected] Hoysiguesiendoválidoqueel conocimientodelpasadoesesencialparaentenderelpresente.Tristemen - teesunhechoqueelmundonofue creadodeceroconlainvencióndeInternet. El sigloXIXcolombianodesde1821es tambiénel sigloXIXdePanamá.Suscon - flictospolíticosybélicos,defondoideológico, están100%enel trasfondodeldebate sobre lalibertadreligiosadelPanamádees - teaño2024.Hubovidaantesde1903.Yre - sultaquealgunos temasdeesos tiempos todavíanosafectan. Estuvimos82años integardosaColom - bia.Lospanameñoseranactoresactivosde lapolíticacolombiana.ElpanameñooJsé ArsenioDeObaldíayOrejuela (1806-1889) fuePresidenteEncargadode laRepúblicade laNuevaGranada. Otropanameño,TomásHerrera (1804-1854), fueSecretariodeGuerray Marinay jefede las tropasdelgobiernoli - beraldeJoséHilarioLópezquesofocaron el levantamientoarmadode losConsevra - doresenAntioquiaen1851,quienesreaccionaroncontralasreformasdeLópezque, entreotras, reducíanelpoderde laiglesiay abolíanlaesclavitud. Esciertoquehubovarios intentosdese - paraciónenel sigloXIX, sinembarog, laco - rrientefundamental earelautonomismo, dentrodeColombia.Deallí lamyaoritaria simpatíaporelPartidoLiberal,más federa - lista.Tambiéndefendíanunamarcadase - paraciónde laiglesiayelEtsado. Habíaunsector importanteentodos los departamentosdeColombiaquepensaban igual.Todossesentíanmuycolombianos. Lospanameñosdeentoncesarriesgaron variasvecessusvidasenguerarscivilesco - lombianas. TomásHerreramurióenBogotáenuno deesosconflictosciviles.Nadiese lajuega así,poreldestinodeunpaísquenosiente suyo.Lode laseparaciónde1903fueunde - senlaceposteriormuyespecial,produtco deunasituaciónlímiteconinluf enciade muchos factores, entreellosgeopolíticos. Unaformadeliberadamentereduccio - nistadeverel rejuegopolíticocolombiano previoa1903, esasociar taldveenirconel péndulodeFoucault,moviéndosedexetre - moaextremo, eternamente, enelPantheon deParís.Primerollegahastael ladoLiberal y luegoalConservador…yvuelveatrás.Y así sigueoscilando…“hastaquesesequeel malecón”. En1863elpénduloetsabaconelPartido Liberal.Losconservadores trataronde prolongarseenelpode.rLos liberalesseal - zaronenarmasbajoel lidearzgodeTomás CiprianodeMosquera.Laguerraduróde 1859a1862. En1863seapruebala Constitución de RíoNegrodecortefederalista.Secreanlos “EstadosUnidosdeColombia ”, formados por losEstadosSoberanosdeAntioquia, Bolívar,Boyacá,Cauca,Cundinamarca, Panamá,SantanderyTolima. Estandopresenterepresentantesdetodo el liberalismocolombiano, elpanameño JustoArosemenaQuesadafueseleccionadocomopresidentede lacovnención.La delegacióndePanamátambiénlaintegar - banBuenaventuraCorreoso,GabrielNei - ra,GuillermoLynch, JoséEncarnación BrandaoyGuillermoFigueroa. El sistemaestablecidoeraquehabíauna ConstituciónparatodoelpaísycadaEtsa - dotambiénteníauna Constituciónsometidaalanacional.La Constitución deRío Negroreconociólaprofesiónlibredeucal - quierreligión, siemprequenoafetcarala soberaníanacionalni turbaar lapazpúbli - ca.Las6constitucionesdePanamádeesa épocamantuvieroneseptarón. En1886elpénduloetsabaconelPartido Conservador.LosLiberalesestabanpro - fundamentedivididosdesde1780.Unpre - sidente liberaldeunafacciónquedaaliado conlosconservadores.Entre1884y1885 hayotraguerracivil.Ganalacorrientecon - servadora.Surge la Constitución de1886 redactadaporMiguelAntonioCaro.Nin - gúnpanameñoparticipó. Gobiernoclerical centarlista.APanamá se lecastigaconunacamisadefuerza,por - quesedisponequesegobiernadirecta - mentedesdeBogotá. Lareligióncatólicaes lareligióndelEtsa - do.Elgobiernotienequedefenderla.Se permite laprácticadeotrasreligiones,pero lasotrasdebensujetarsealosparámetros de la “moral cristiana”,pudiendoser juzga - dasconformealDerechoComúnsinoucm - plíanesaregla. Coneseprecedentellegamosala C onstitución dePanamáde1904,dondeseeliminala existenciadeunareligiónoifcialdelEstado. Sinembargo,dejaronesaincoherenteyaisla - dareferenciaalsometimientodelasdemás religionesala “ moralcristiana”. Asíhavenidoesafraseanacrónicasobre - viviendohastahoy.Yanoencajaconlainte - gridadde losvolarescontsitucionalesy convencionales.Parecieraqueel fantasma del clericalismoignoarnteygélidodeMi - guelAntonioCaro, todvaíanospersiguiera, atravésdelCementerioAmado,renlano - che, conantorchasyenucadrilla. Yescurioso,porqueyaenlapropiaCo - lombiatodoesofuesupeardo, especial - menteconla C onstitución de1991y laju - risprudenciade laCotreConstitucional. EL AUTOR es abogado El uso de IA en la creación de proyectos de ley Tecnología DiegoOspina [email protected] Elusode lasherramientasde inteli - genciaartificial (IA)sehaextendi - dodemaneraaceleradaentodos losámbitosdecreación, especialmenteenaquellosque implicanelusode computadoras.Elderechonoescapade estarealidad.Anivelpriavdoexistenin - numerablesherramientasparaanalizar ysintetizar textos jurídicos,mientars queenlos tribunalesyalainteliegncia artificial esutilizadapor los juecesdeformaauxiliarenColombiav(éaseSenten - ciaT-323de2024)ydemaneramasiva paradirimircontroversiascontencioso-administrativasenArgentina,donde alcanzaronaemitircasi6,000fallos. Panamáestáaúnlejosdecontarconlas regulacionesapropiadasenmtaeriade InteligenciaArtificial,noobstante, yase hanpresentadoproyetcospararegularla tantoenelperiodopasado, comoenel presente, el intentomásrecientecorrespondealanteproyecto162deldiputado ManuelCheng,que intentaetsablecer unmarcolegaldecarátcergeneralpara supromociónydesarrollo. Pesea loanterior, laInteligenciaArti - ficialpululahaceyabuenartoentre los despachosde laAsambleaNacional; re - dacta informes, generaartículos, pro - ponecorrecciones, desarrollaxeposi - cionesdemotivosysugiere títulospar las leyes.Paraaquellosnoacostumbra - dosa trabajarconInteligenciaArtifi - cial, estosproyectospuedenpasar fácil - mentepor serunbuentarbajo, sinem - bargo, losanálisismásconcienzudos puedendetectarel “fantasmaenlamá - quina”. LaInteligenciaArtificial tieneunafor - mamuycaracterísticadeescribirqueno lograserdisimuladaconunmerouna instrucción(prompt)que lepidaqueatr - tedeescribirdiferente.Lasredesneuro - nalesenlasquesebasanlasprincipalesy másdesarrolladas inteliegnciasartifi - cialesapuestanpor laestadísticayescri - benlos textossiempreapostandopor las palabrasmás frecuentes.Loanterior im - plicaqueotrainteligenciaartificialpue - desiempreserusadapaardetectarsu presenciaydeaj renridículoaaquellos queabusendesuuso. ElproblemadeusarnI teligenciaArti - ficial enlaredaccióndeproyetcosdeLey, estáenquesi elasesoroeldespachoque lautilizanohaceunadebidarveisióndel textogeneradopuedepresentarunapro - puestaconabundantesexcesosdetexto reiterativo, impreciso, ambiguoysuma - mentegenérico.Alnoteneruncarátcer especializado,unaAIdeusoegneralpro - porcionaráuntextodeusogeneral, lo quesecontrariaconel espírituespeciali - zadodeejerciciode lapotetsadlegislati - va. Alnotener laIAaccesoatxetosbienes - quematizadosde las leyesyregulaciones panameñas(enformatoHTML,por ejemplo),nibasesdedatospreparadas adecuadamenteconinformaciónetsa - dísticaestatal,muchomenos informa - ciónrespectoalosresultadosquepro - porcionanlaspolíticaspúblicas implementadaspor losgobiernos, sinomeros PDF ’sdesperdigadospor internte, su manejodelmarcolegalpanameñoes siempre limitadoe implicanuveamente lanecesidaddeser informadaapropiadamentepor losequiposde losdiputados. LaInteligenciaArtificial sirvecomo herramientacreativa,nosauxiliaenla - boresrepetitivasyaburridas, incluso puedeenriquecer lainvestigaciónde los proyectos,noobstante, losresultados queproporcionanodebenserutilizados enlacreaciónde las leyessinunaadecua - dadepuración. Unusonocontroladode laIAenelparlamentopuede llevarnosaunasituación enlaqueestaherramientalegisledefac - toenlugarde losrepresentanteselegidos demanerademocrática.Pensémoslo.La IAyahacecampañaspolíticas, redatca propuestasyplanesdegobierno.Leery reflexionaresahoramás importanteque nunca.Aquellosquenolohacenserán losprimerosenserreemplazados. EL AUTOR es consultor en temas legales, parlamentarios y políticos.
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