4A LaPrensa Panamá, martes 18 de junio de 2024 Panorama Tal Cual Redacción de La Prensa [email protected] ‘HUNGER GAMES’. El marcador de esta semana arranca Martinelli 0 - Mulino 1. Con Camacho fuera de la carrera por la silla pres-i dencial de la Asamblea, ahora solo queda ver quién será el candidato “potable” de RM. Hay quienes apuestan por Alain Cedeño y otros por Ariel Vallarino, mientras que algunos has - ta mencionan a Dana Castañeda. En todo caso, h-a brá que ver quién puede más. DAMNIFICADO. Pese a lo sucedido, el “Amigo Fiel”tendrá que conformarse con ser solamente diputado. Después de todo, eso sí se lo debe a su “Brother ”, aunque como van las cosas, capaz y termina en una esquina de la embajada lamiéndose las heridas junto a Bruno. JAQUE MATE. Cuenta la leyenda que en una de esas reuniones con las bancadas, el gran jefe habría sacado un bolígrafo de su bolsillo mostrándolo a todos los presentes. Según dicen, habría dicho: “Esta es la únicaplumaqueifrmalos cheques”. A buen entende - dor, pocas palabras. SIN EXCUSA. Uno que desde hace rato no se le ve ni se le escucha es al alcalde cap-i talino José Luis Fábrega. Tal vez debería salir de su cueva para explicar por qué la comuna que dirige contrató a 130 personas más en el mes de mayo de este año, alcanzando así una planilla de 6,380 funcionarios. Entren que caben… CONVIVIO. Y hablando de a-l caldes, la embaaj dora de Estados Unidos, Maricarmen Aponte, se reunió con los alcaldes electos de Pa - namá, Mayer Mizrachi y de Colón, Diógenes Galván. Por fortuna, la diplomática no tuvo que sostener estas reuniones ni con Tanque ni con Alex Lee. De lo que nos salvamos todos... ella incluida. CONSEJO. Por los lados de Cambio Democrático, todo indica que Roberto Herí - quez sufre de delirio de persecución. “Debo aclarar que no soy responsable de la posposición de la Conven - ción Nacional de CD... Nuevamente la campaña sucia en acción”. Si todavía no se ha fijado la fecha para dicho evento, entonces ¿de qué habla? Penny tip 101: El que nada debe... nada teme. Los límites de una ley de amnistía La posible aprobación de una lyede amnistía por los diputados que llegan a la asamblea a patrir del 1 de julio, ha generado una controversia jurídica de carátecr constitucional. ANÁLISIS Rodrigo Noriega ESPECIAL PARA LA PRENSA [email protected] De acuerdocon elDic - cionario Panhispáni - co del Español Jurídi - counade lasacepcionesdel término “amnis tía”es : “For - ma de ejercicio del derecho degracia quecorrespondea lospoderes públicos.Adife - renciadel indulto,que seba - sa enrazones deequidad yse concede individualmente, la amnistía tiene naturaleza colectiva y se ordena normalmente por razones de or - den político decarácter ex - traordinario comoel térmi - no deuna guerra civilo un período de excepción”. Laposibilidad dequese apruebe una ley de amnistía porla mayoríade losdiputa - dos que tomen posesión para ejercersus funcionesa partir del 1de julio venidero, ha generado una importante controversia jurídica que debe ser dimensionada dentro delos parámetrosde la Constitución Política de la República de Panamá y la ju - risprudenciaque leseaapli - cable a la institución de la amnistía. Las declaraciones públicas dealgunos delos intere - sadosen aprobaresta leyde amnistíadejan entreverque la norma tendríaque benefi - ciar a los expresidentes Ricardo Martinelli, condenado por blanqueo de capitales porel casoNew Businessy llamadoa juiciojunto conel expresidente Juan Carlos Varela por el caso Odebrecht.Varela tendríaqueser otro delos beneficiarios, muy probablemente junto a decenas de exfuncionarios, empresarios, abogadosy banqueros involucradosen casos de corrupciónde alto perfil de losúltimos 15 años. Como las bancadas legisltai - vas delos partidosRealizan - do Metas,Alianza, Paname - ñismo y Cambio Democrático, no suman la cantidad necesaria para obtener los vo - tos requeridos parala apro - bación de la ley de amnistía, entonces sería necesario sumara labancada delPartido Revolucionario Democrático para conformar esa mayoría.Este partidoprobablemente buscaría la inmunidad delos actualesfuncio - nariosdel gobiernosaliente para queno seaninvestiga - dosnisometidos alajusticia porlos escándalosdecorrupciónde laadministra - ción del presidente Lauren - tino Cortizo. El marco jurídico Laamnistía seencuentra establecidaen la Constitución Política dela RepúblicadePanamá comounade las atribucionesde laAsam - blea Nacional segúnlo expo - ne el artículo 159 en su numeral 6: “Artículo 159.La función legislativa,es ejercidapor medio de laAsamblea Na - cional y consisteen expedir las leyesnecesarias parael cumplimiento de losfines y el ejercicio delas funciones del Estado declaradasen es - ta Constitución y en especial para lo siguiente: [...] numeral6: Decretaram - nistía por delitos políticos.”. Estosignifica quesolose pueden aprobaramnistías paradelitos políticos.Existe esta mismalimitación para los indultospresidenciales, pero la diferencia fundamental entre la amnitsía y el indulto,consiste enquela amnistía elimina lapena y la culpabilidad por el delito que produjodicha pena,es decir, restaura elestado de inocenciade laspersonas beneficiadas. Encambio, el indulto soloelimina lapena, manteniendo la culpabilidad dela personapor eldeli - to que originó dicha pena. Para elDiccionario Pan - hispánicodel EspañolJurí - dico el “delito político”se de - fine como: “Actoque ataca la estabilidad de los organismos estatales ydel régimen constituido”. Estadefinición ylassimilares usadasporla doctrina jurídicaexcluyen porcompleto elbeneficiode laamnistía asícomo delin - dulto a losdelitos comunes vinculadosa losactos deco - rrupción de alto pefril. La amnistía en Panamá En la historia republicana de Panamá, solo se han apro - bado dosleyes deamnistía. Laprimera fuelaLey 70de 1960,por lacualse leconce - dióunaamnistía alosinvo - lucradosen larebelióndel Tute de 1959, asícomo a los movimientosen SantaClara enlaprovincia deCocléyde Nombrede Diosen lapro - vinciade Colón.Todosestos incidentes fueron inicitaivas para la toma del poder políti - co por la vía armada. gIual - mente, estaley ledevolvió los derechos políticosal cau - dilloArnulfo AriasMadrid luego que en 1951 intentó restablecer la Constitución Política de 1941derogando la de 1946, hecho por el ucal la Asamblea Nacional de en - tonceslo despojóde susde - rechos políticos. La segunda norma jurídica deamnistía fuela Ley2 de 1988,porla cualelrégimen militar “perdonaba”las con - ductas antijurídicascometi - das entre el 1 de junio de 1978 y el 24 de diciembre de ese mismo año. Es deci,rse per - La amnistía se encuentra establecida en la ‘Constitución’ Política de la República de Panamá como una de las atribuciones de la Asamblea Nacional. Archivo Fábrega abultó la planilla de la Alcaldía en mes de elecciones BUROCRACIA Ohigginis Arcia Jaramillo [email protected] Justo en el mes de las elecciones generalesdel país, cuando también se scogía a quienes estarían al frente de todaslas oficinasmunicipa - les,elalcalde JoséLuisFá - brega siguióaumentando significativamente suplani - lla. Los informes estadísti - coshasta mayorevelanuna tendencia inquebarntable en la contratación de más personal en el Municipio de Panamá. La ampliación de la plantillamunicipalha sidounode lospuntos másdiscutidosen la gestión deFábrega, que buscófallidamente laree - lección,especialmente enel contextode unapercepción generalizada de que los servicios públicosno hanmejo - rado proporcionalmenteal crecimiento del personal contratado. En2019, Fábregarecibió laAlcaldía conunaplanilla de 3,564 funcionarios, entre permanentes y eventuales. Enmayode 2024,yaeran 6,380 empleados;es decir, entre 2019 y 2024, la planilla creció un 79%. Elcrecimiento eselevado si setoma en cuentaque en loscincoaños delagestión alcaldiciade JoséIsabel Blandón(2014-2019), elau - mento de la planilla fue de alrededor del 10%. El xeal - calde recibió el gobierno lo - cal con 3,200funcionarios y cuando se retiró, el 30 de ju - nio de 2019, había poco más Alcalde José Luis Fábrega. Richard Bonilla donabala represióncontra las protestasrealizadas por la CruzadaCivilista. Estaley restablecía las operaciones de losmedios decomunica - ción quehubiesen sidoce - rradosdurante elperiodo cubierto por la norma. Dado que estasfueron las únicas dos leyes de amnistía emitidasen laRepúblicade Panamá,yque laCorteSu - prema de Justicia no recibió acción de inconstitucionali - dad algunacontra dichas normas, lajurisprudencia más relevante es la referente a laslimitantes delindulto, al tratarsede unainstitución penal con un propósito simil a r. La Corte y los indultos El 30de mayode 2008,un fallo unánimede laCorte Suprema de Justicia,con la ponencia de la entonces magistrada EsmeraldaArose - menade Troitiñodeclaróin - constitucional tresdecretos Ejecutivos quela presidenta Mireya Moscoso emitió los días25, 26y30de agostode 2004, justo antes de que concluyera suadministra - ción. En el fallode inconstitu - cionalidad, latotalidad de los magistradosafirmó que los indultosinfringían la prohibición constitucional que limitaba esta acción a los delitospolíticos. Además,se revocaron los indultos porque los mismoshabían sido concedidos a personas que no habían sido condenadas, no tenían imputacióno in - clusono habíansidovincu - ladasa unacausa penal.La Corte dictaminó en su fallo que sudecisión tenía “efec - tos retroactivos ”y“... deja sin sustento legaltoda gestión procesal o jurídica que hyaa resultado de estos actos; es decir, que losprocesos pena - les delos indultadosdeben regresar al estado original en que se encontraban”. El 26 deoctubre de 2010, el entonces presidentede la República Ricardo Martinelli, concedió un indulto a 10policías quehabíansido condenadosa 4años decár - celportortura. LaCorteSu - premade Justicia,en unfa - llo conla ponenciadel ma - gistrado Harley Mitchell, consideró deforma unánime que el indulto violaba 10 artículosde la Constitución Política , por loque fuede - clarado inconstitucionaly los policías perdieron su condiciónde indultadosy tuvieron que enfrentar a la justicia. Entrelos años1990 y2014 los presidentes de la República concedieron1642 in - dultosdelos cualesalmenos 254 fueronrevocados porla Corte Supremade Justicia,y otros 353fueron revocados de formaadministrativa por unpresidente posterioral que losconcedió. Elumbral constitucional quetenía que enfrentar unaley deamnis - tía esmuy alto ymuy exigen - te. Para quienes pretenden evitar laacción dela justicia, unaleyde amnistíaesuna solución muy endeble y con fecha de cumpleaños: cuan - do se seque latinta del fallo quela declareinconstitucio - nal. Con losprecedentes ex - puestos, queda claroque el efecto sería retroactivo. de 3,500. Último mes Cada mes, en la Alcaldía de Panamá se contratan más funcionarios. Porejemplo, enabrilde esteañoeran 6,250 mientrasque enma - yo,cuandose llevóacaboel proceso deelecciones gene - rales, el númerode emplea - dos era de 6,380. De ese total, el 20% tiene el cargode promotorescomu - nitarios o auxiliaresde pro - motores. A pesarde laexpansión de laplanilla municipal,losre - sidentesdel municipiocapi - talino siguenseñalando de - ficiencias enáreas críticas como elmantenimiento de parquesyla atencióndetrá - mites administrativos, lo que hagenerado cuestiona - mientos sobre lagestión y el uso eficientede losrecursos públicos por partedel alcal - de saliente.
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