4A LaPrensa Panamá, lunes 16 de agosto de 2021 Panorama æ Acusaciónsin imputación: undiseñoprocesal fríamentecalculado Una ley firmada por RicardoMartinelli en 2012 fundamenta la acusación sin imputación en el caso pinchazos. ¿Por qué Cedalise debe declararse impedido? ANÁLISIS RodrigoNoriega ESPECIALPARALAPRENSA
[email protected] E n la Ley 63 del 28 de agosto de 2008 se le entregó al país un Có- digo Procesal Penal (CPP) que transformabaa la justi - ciapanameñaconelSistema PenalAcusatorio(SPA). Enloreferentea losjuicios de losdiputadosde laAsam - blea Nacional y del Parla - mento Centroamericano, lasreglasespecialesdelaLey 63 que desarrollaban el mandato constitucional se establecieronparaque fuera el plenodelaCorteSuprema de Justicia (CSJ) el que ad - mitiera lasdenuncias oque - rellas contra los diputados. Luego,unjuezdegarantíasy un magistrado fiscal diluci - darían las dosprimeras eta - pas del proceso y, finalmen - te, el pleno seríael tribunal de juicio del diputado. La única regla extraordinaria en ese esquema diceque se necesitan los votosde lasdos terceras partes del pleno de la Corte para condenar aun diputado. Esosprincipios, diáfanosy bien delimitados, fueron modificados por laLey 55de 21 de septiembrede2012. El proceso penalresultante de esta modificación pasóa es - tar cargado de privilegios procesales, y de un calenda- rio fatal favorecedores dela impunidaddelosdiputados. Por ejemplo, enel numeral 4 del artículo 488 delCPP se introdujo lafamosa“prueba idónea” como requisito de las denuncias o querellas contradiputados. Enel artí - culo491Ase limitóel térmi - nodelainvestigaciónasolo2 meses(estofuedeclaradoin - constitucional porla CSJ). Finalmente, en el artículo 492 del mismo código se cambiaronlasreglasdelpro- ceso para decir: “Concluida la investigación, el magis- trado fiscal emitirá por es- crito su opiniónjurídica en laque expresará susolicitud deelevacióndelacausaajui- cio o de sobreseimiento.La calificación de la investiga- ción corresponderá al ma - gistrado que ejerza lasfun - ciones de juez de garantías. La audiencia de formula - ción de la acusacióndeberá realizarse dentro del plazo previstoenel artículo344de este Código ” . Estos dos pá - rrafos sonlosquejustificany fundamentan la acusación sinimputación. La intenciónde los diputados Losestudiantesdelprimer año de lasfacultades de de - rechodegranpartedelmun - do, incluyendo a Panamá, aprendenqueparainterpre - tarunanormajurídicaelpri- mer pasoes hacerlosegún el sentido literal de sus térmi - nos y, en caso de ambigüe - dadoduda,seprocedeabus- car la ratio legis, es decir la intención dellegislador ode losredactoresdelanorma. Ennuestropaísestolodice el artículo 9 del Código Ci - vil : “Cuando el sentido de la ley esclaro, nose desatende - rá su tenorliteral apretexto deconsultarsuespíritu.Pero bien se puede,para interpre - tar unaexpresión oscura de laley,recurrirasuintención o espíritu, claramente ma - nifestadosenellamismaoen la historia fidedigna de su establecimiento”. En este caso estamos ha - blandodelas actasdelosde - bates que tuvo laLey 55 del 2012en laAsambleaNacio - nal. Algunos extractosdedi - chas actas, citados por el ex - magistrado Harry Díaz en un artículo publicado en La EstrelladePanamá el 13de agostode2016, titulado ‘Im- putación vs Acusación: Pro - cesos Especiales a Diputa- dosdelaRepública’,nosayu - dan a entenderla intención de los diputados al construir el artículo 492 delCPP. Así, el diputado Hernán Delga - do, quienfungíacomopresi - dentede laComisión deGo - bierno en aquel momento, expresó en dichos debates que: “Haydenunciasanivel de la CorteSuprema de Jus - ticia porque se diceque‘ el le- gislador le habló de forma descomedida al corregidor’. Y denuncian al diputado anteel plenode laCorte, yno hay manera, la denuncia se presentó y se acoge, no im - porta de dónde venga, aun- que seade robarseuna galli - nay ese robo de la gallina es- tá metido en la Corte. Tene - mosquequitarnosestodeen- cima”. Por su parte, el diputado suplente Julio Luque, pre - sente en unade las reunio - nes, dijo: “... tenemos que contestar quées lo persigue este proyecto. Segúnusted, Presidente, persigue darle unaestructurajurídicapro - cesal para salir de los casos pendientes. Ese esel objetivo, que nos juzguenya, ya sea El caso pinchazos en los estrados La investigacióndel caso pinchazos se inició en la CorteSuprema deJusticia en 2015, porque en esemo- mentoRicardoMartinelli era diputado suplente del ParlamentoCentroameri- cano (Parlacen). Pero el 22 de junio de 2018, Martinelli renunció al Parlacen, por lo que laCorte declinó la com- petencia a los tribunales or- dinarios. El 9de agosto de 2019, un tribunal de juicio del Primer DistritoJudicial declaró al expresidente “no culpable” de espionaje sin autorización judicial ymal- versaciónde fondos, pero la decisión fue apelada por el MinisterioPúblico y los que- rellantes. Fue así como el tribunal de apelaciones anu- ló la declaratoria de “no cul- pable” y ordenó celebrar un nuevo juicio, el cual lleva a cabo en estosmomentos. RicardoMartinelli es acusado de los delitos de interceptación de telecomunicaciones sin autorización judicial y seguimiento y vigilancia sin autorización judicial. Archivo quenosabsuelvanonoscon - denen”. Esto significa quela intencióndelos padresdela Ley55del 2012eraeliminar etapas procesales para pro - ducirun juzgamientolomás rápidoposible; esdecir, una acusaciónsinimputación. LoquehadicholaCorte La invocación dela acusa - ción sin imputación, como una causalde violacióndel debido proceso del expresi - dentey exdiputadodel Par - lacen RicardoMartinelli no es novedosa. Esto fue invo - cado, por ejemplo,por Ro - gelio Cruz anteel entonces juez de garantías Jerónimo Mejía en un incidente de oposición en 2015. Luego se invocó en el proceso de ex - tradición anteel juezEdwin Torres enEstadosUnidos. Y también fue tema de otro procesoenlaCorteSuprema el 29de enero de2018, e in - directamente fue objeto de otra discusión constitucio - nal en un fallo del 12 de di- ciembredel2019. En todas las ocasiones la Cortehadicho quelaacusa - ción sin imputaciónno viola el debido proceso. Particu - larmenteenel fallodel29de enerode 2018 el pleno dela Corteentendiólo quelosdi - putados,padres dela Ley 55 de 2012, querían: que la ad- misión de unadenuncia o querella contra un diputado porpartedelplenodelaCor - teseaigualalaimputación. En un artículo titulado ‘Cuando la justicia es un asunto de poder’, publicado el 6 demarzo de2018 en el periódico El PanamáAmé - rica , suautor elabogadope - nalista Cristóbal Arboleda cuestiona el fallo de la CSJ del 29 de enero del 2018 di - ciendo que “en una decisión insólita,conunaescuáliday precariamayoría de5 votos a4,laCorteSupremadeJus - ticia de Panamá, ante la pe - ticiónde extinción dela ac - ción penalpor prescripción, promovida por la defensa delexpresidente,señaló: 1.Quelaadmisióndelade- nuncia oquerella contra un diputado, por parte de la Corte, equivalealaformula - cióndeimputacióndecargo, y que,en consecuencia,no es obligante en estos procesos, la celebración dela audien - ciadeformulacióndeimpu - tación, tal como taxativa - mente lo prevé el ‘Código de Procedimiento Penal’ en el artículo280” . Arboleda es claroen su cuestionamiento de que la Corte ha decididoque la ad - misión de unadenuncia o querella contra un diputado tienelos efectosde laformu - lación de una imputación. Esahasido la interpretación de la Corte, haciendode tri - pascorazónconelcontenido delaLey55de2012. Cedalisedixit Otravozqueseuniódefor- ma muy públicaa los cues - tionamientosdel fallode la Corte del 29 de enero de 2018 es la de uno de los ma- gistradosdel máximotribu - nal,CecilioCedalise. Enuninusual ensayotitu - lado ‘Reflexiones sobre el enjuiciamiento penal de di- putadosen Panamá’, publi - cadoenunombligodelapri - mera sección del periódico La Estrella dePanamá el 10dediciembrede2018,Ce - dalise censura a sus colegas del plenode laCorte enel te - nor siguiente: “Conforme el sentido lógico yla correcta hermenéuticade lasdisposi- ciones especiales que regu - laneste tipodeprocedimien- topenal haquedadoestable - cido con lo expuesto ante- riormenteque no es posible tener como imputación la admisión dela denunciao querella, pues noexistenor - maalguna quepermitares - paldar esa interpretación jurídica”. La norma, señor magis- trado, es el artículo 492 del CPP, que en su interpreta - ción lógica y conociendo la intención de los diputados que redactaron esaley, esta - blece un proceso abreviado sinimputación. Cedalise es enfáticoen su criterio cuando escribe las siguientes líneas: “Entonces, laimputacióndecargoscon - tra un diputadojamás po - drá encontrarse en el acto de admisióndeunadenunciao querellahechaporelplenode laCorte”. Lasconsecuenciasdeun fallo Según reporta el periodis - ta OlmedoRodríguez enel artículo‘Elfallodeladiscor - dia y la imputación “consu- mada’,publicadoeneldiario La Prensa del 13 de agosto de 2021,existe un proyecto de fallo en circulación en el pleno de la Corte a la bús - queda de votospara tumbar el casode lospinchazos, in - vocandonuevamentelacau - saldelaacusaciónsinimpu - tación. El autordel proyecto es el magistrado Cedalise. Decompletarse lamayoríaa favorde laopinión deCeda - lise, se acabaría el casode los pinchazos actualmente en sufasedejuicioenelSPA. La Corte ha sido errática con respecto a la aplicación de las reglas especiales de juiciosde diputados,ya que despuésdel casode lospin - chazos, se efectuó una espe - cie deexorcismo procesal,y los nuevos procesos contra diputados como Mario Lá - zarus y Arquesio Arias han tenidoaudienciasdeformu - laciónde imputación.Enes - te sentido, laCorte actúa co - mo si parte de la Ley 55 de 2012 no existiera. Este com - portamiento errático le ha creado una oportunidad al proyecto de Cedalisede aca - bar,deunavezportodas,con elcasodelospinchazos. El proyecto de fallo del magistrado Cedalise tiene a la lógica jurídica ya la juris - prudencia de la Corte en contra. También tiene otro aspecto en su contra por el cualCedalisenopodríani si- quieraredactarestefallo:es - tá impedidodeparticipar en estadecisión.Elartículo760 del Código Judicial dice: “ Ningún magistrado o juez podráconocer deun asunto en elcual estéimpedido. Son causales de impedimento:” , yenelnumeral 5deesteartí - culo se establecelo siguien - te: “ Haber intervenido el juezomagistrado, sucónyu - ge o alguno desus parientes dentrode losgrados indica - dos, enel proceso,como juez, agentedel MinisterioPúbli - co, testigo, apoderado, oase - sor,ohaberdictaminadopor escrito respecto de los hechos quedieronorigenalmismo ”. Con su publicación del 10 de diciembre del2018, en la quecuestionópúblicamente lainterpretacióndesuscole - gas sobre la acusación sin imputación, Cedalise dicta - minó por escrito sobre los hechosque dieronorigen al caso que está decidiendo. Está impedido de seguir. Faltasabersitendrálahidal- guía de apartarse, o si será recusado poralguna de las partes posiblementeafecta - dasporunadecisiónjudicial que mataría a sangrefría el casodelospinchazos. Talibanes tomanel control deKabul, tras fugadeGhani EMERGENCIA AFP.KABUL,AFGANISTÁN Los talibanes entraron ayeraKabulyclamaron “vic- toria”desde elpalaciode go - bierno, horas después que el presidente Ashraf Ghani huyó alextranjero enel dra - máticoepilogode20añosde intervenciónmilitar extran - jera y una ofensiva relámpa - goinsurgentedetresmeses. “Los talibanes ganaron ”, dijoGhanienFacebook,ase - gurando que abandonó el país para evitar un“ baño de sangre”. “Unidades militares del Emirato Islámicode Afga - nistánentraronenlaciudad deKabul paragarantizar la seguridad” , tuiteó el porta - vozde losinsurgentesZabi - hullahMujahid. “Su avance continúa con normalidad” , añadió. Por la noche, latelevisión afgana difundió imágenes de combatientes afganos dentrodelpalacio yclaman - do“victoria”. “Nuestro país hasido libe - rado y los muyahidinesson victoriosos en Afganistán ”, dijo unmilitante alcanalde noticias Al Jazeera desde el palaciopresidencial. Según habían indicado previamente tres responsa- bles talibanesdealtorangoa la AFP, en elpalacio se cele - bró unareunión sobrela si - tuaciónde laseguridad en la capital. En10 días,el movi - miento islamista radical, que había comenzadouna ofensiva en mayo aprove - chando elinicio dela retira - da de las tropasestadouni - densesyextranjeras,tomóel controldecasitodoelpaís. Ahora, los insurgenteses - tán a las puertas del poder, 20añosdespuésdehaber si - doexpulsadosporunacoali- ción liderada por Washin - gton, araíz de sunegativa a entregar a Osama bin La - den, líder deAl Qaida,tras los atentados del11 de sep - tiembreenEstadosUnidos. La derrota es total, tanto para el gobiernocomo para las fuerzas deseguridad af - ganas,alasqueEstadosUni - dos ha estado financiando durante 20 añoscon miles demillonesdedólares. Un portavoz de los insur - gentes,Suhail Shaheen,de - claró a la BB C que espera - banteneruntraspasopacífi - co del poder “en los próxi- mosdías”.