6A LaPrensa Panamá, miércoles 12 de agosto de 2020 Opinión Los artículos de opinión y las caricaturas son responsabilidad exclusiva de los autores . La opinión de LaPrensa se expresa únicamente en el Hoy por Hoy. Contacto
[email protected] Las colaboraciones para la sección de Opinión deben incluir la identificación del autor. Los artículos no deben exceder 500 palabras. No se publican colaboraciones que hayan aparecido en otrosmedios y La Prensa se reserva el derecho de seleccionar, editar y publicar. No devolvemos el material. Fundado en 1980 Miembro de la Sociedad Interamericana de Prensa Presidente fundador Roberto Eisenmann Jr. Director emérito Guillermo Sánchez Borbón † Presidente Diego Quijano Durán Directora Rita Vásquez Director asociado y editor general de investigación Rolando Rodríguez B. Subdirectora Mónica Palm Consejero editorial y editor de Opinión Rodrigo Noriega Editores generales Cecilia Fonseca - Rafael Luna Noguera - Juan Luis Batista Editores Eliana Morales (Política), Aleida Samaniego (Sociedad), Rafael Calvo (Deportes), Yolanda Sandoval (Negocios) Gerente General Juan Carlos Planells Gerentes Eric Peng (Finanzas) Sudy S. de Chassin (Sénior Comercial), Basilio Fernández (Operaciones) Esta es una publicación de Corporación La Prensa, S.A. ©. Prohibida su reproducción total o parcial, así como su traducción, sin la autorización escrita de su titular. La opinión de Lowi El deber de notificar Declaración de emergencia AlonsoE. Illueca
[email protected] L aproblemáticamundialsuscitadapor lapandemiadelaCovid-19hallevadoa distintosEstadosaadoptarmedidas excepcionalesconelpropósitodecon- tenerelritmodelcontagioysalvarvidas.En talsentido,unacantidadimportantedego- biernoshaninvocadopoderesextraordina- riosquerestringen,limitany,hastaenocasio- nes,suspendenoderoganderechoshuma- nosylibertadesfundamentales. Anivelinternacional,elejerciciodedi- chospoderesextraordinariostieneconse- cuenciasjurídicasimportantesparaelEs- tado.Loanteriorsedebeaquelasobligacio- nesadquiridasporunEstadoenmateriade derechoshumanos,porsunaturaleza,con- ciernenalacomunidadinternacionalensu conjuntoyenvistadelaimportanciadelos derechosinvolucrados,sepuedeafirmar quetodoslosEstadostienenuninteréslegal ensuprotección. Algunostratadosdederechoshumanos contemplanlafacultaddequeunEstado suspendalaaplicacióndeciertasobligacio- nescontraídasencasosespecíficosdeemer- genciaopeligropúblico.Paratalfinsedis- ponedeunprocedimientoespecialque obligaalEstadoencuestiónanotificaralos demásEstadospartedelasituación,pues losderechosylasobligacionesestablecidas mediantetratadotambiénlesconciernen. Esahídondeseconfigura“ eldeberdenotifi- car” ,elcualbuscagarantizarquelasuspen- sióndelasobligacionesseaproporcional, necesariaylimitadaeneltiempo.Esto,asu vez,restringeelejerciciodelospoderesde emergenciaporpartedelEstado,enelmar- codelasnormaspreestablecidas,expo- niéndoloalescrutiniodelaopiniónpública internacional. EnelcasodePanamá,losdosinstrumen- tosrelevantesqueinvolucraneldeberde notificarsonlaConvenciónAmericanade DerechosHumanos(CADH)yelPactoIn- ternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos (PIDCP).EnelcasodelaCADH,Panamá hanotificadoalSecretarioGeneraldelaOr- ganizacióndeEstadosAmericanos(OEA) delasrestriccionesdemovilidadimpuestas porlasautoridadesdesalud.Loanteriorse harealizadomediantesendasnotasdela MisiónPermanentedePanamáantela OEAenlasqueseinvocaelartículo27.3de laCADH,sinidentificardeformaexpresa lasdisposicionessuspendidas. EnelcasodelPIDCP,dichanotificación, quedebeestardirigidaalSecretarioGene- raldelasNacionesUnidas,todavíanohasi- dopresentada.Esporelloqueesnecesario referirnosalos“ PrincipiosdeSiracusaso- brelasdisposicionesdelimitaciónyde- rogacióndelPIDCP” .Estedocumentore- conocequelasaludpúblicapuedeinvocarse comomotivoparalimitarciertosderechosy garantíasafindepermitirleaunEstado adoptarlasmedidasnecesariasparahacer frenteaunagraveamenazaalasaluddela población.Paratalfinsehacenecesariauna proclamaciónoficialdeconformidadconel derechointernodelEstadoencuestiónpa- radespuéscomunicarinmediatamentea losdemásEstadosparte,porconductodel SecretarioGeneraldelasNacionesUnidas. Estanotificaciónnoesunprocedimiento cualquiera,puesdebecumplirconlinea- mientosespecíficosycontenerinformación suficienteparaquelosdemásEstadosparte puedanejercersusderechosycumplircon susobligacionesenvirtuddelPIDCP.Enla notificaciónsedebenlistarlasdisposicio- nessuspendidasdelPIDCP,explicarlos motivosquecondujeronadichadecisión, incluirunabrevedescripcióndelefectopre- vistodelasmedidasadoptadasylafecha efectivadelasuspensión,asícomosuperío- do(finito)deduración. TalcomoloseñalóelComitédeDerechos HumanosdelasNacionesUnidasensuob- servacióngeneral,alartículo4delPIDCP,si unEstadonocumpledeformadebidaein- mediataconeldeberdenotificar,incumple consusobligacionesinternacionalespara conlosdemásEstadospartedelPacto.Esto, ademásdeinvolucrarlaresponsabilidadin- ternacionaldelEstado,noexcluyenivaen detrimentodeldeberdevigilanciaporparte delComité,encuantoalalegislaciónyala prácticadelosEstadosensituacionesdees- tanaturaleza. Atravésdeldeberdenotificar,laCADHy elPIDCPestablecenunaespeciedeválvula deseguridadparaevitarelabusodelospo- deresdeemergenciayqueéstosseextien- dandemaneraindefinida.Noobstante,el deberdenotificartambiénnosrecuerda,in- dependientementedelainaccióndelosór- ganoslegislativoyjudicial,queesmuyposi- blequelasaccionesdelEjecutivoNacional enelmarcodelapandemiadelaCovid-19 tenganrepercusioneslegalesparaPanamá enelplanointernacional. EL AUTOR es abogado y profesor deDerecho Internacional “A través del deber de notificar, la CADH y el PIDCP establecen una especie de válvula de seguridad para evitar el abuso de los poderes de emergencia...” La hora de los usos sobrepuestos Cuenca del Canal RaisaBanfield
[email protected] E n1977luegodelafirmadelosTrata- dosTorrijosCárter,muchospaname- ñosfueronlosprimerosincrédulos dequepudiésemosadministrarbien elCanalylosbienesquerevertiríanaPana- má.Presumíanquedichasáreas,estructu- raseinfraestructuras,correríanlamisma suertequeelrestodelaciudad:pérdidade lopúblico,degradaciónydescuidodein- fraestructuras,desidiaenlalimpiezay mantenimiento;enbuenpanameño:arre- batiñayrepartidera;másdelomismo. Unagranesperanza,lagenerólaLey21de 1997concebidadesdeladiscusióntécni- co-política,queconstruyóunodeloscon- sensosmásampliosjamáslogradosen nuestropaísquesebasóenestudio,planifi- caciónyanálisisdelosvaloresyactivosna- turalesypatrimoniales,perotambiénar- quitectónicoseingenieriles.Despuésdeto- do,¿cuántospaísesdelmundosedanellujo derecibirmásde147,000hectáreasdebos- ques,calles,edificaciones,puertosyhasta uncanalinteroceánico,yatodolistosolopa- raincorporarlosasudesarrollo? Tengoqueconfesarles,queparalafirma delosTratadossoloeraunaniñaqueveíala historiaconstituirseenpresenteyfuturo frenteamisojosyadmirabaextasiadades- delashistoriasyconversacionesdemispa- dres,todoloquesucedía.Jamásmeimagi- néquedesde1999,meconvertiríaenciuda- danaprotagonistadeestanuevaetapadela historia,endondeveríala“ arrebatiñayre- partidera ”empezaraconsolidarselenta- mente. EnPanamá,hemossidotestigos-algunos mudosyotrosmuyactivos-dequelaanti- guaZonadelCanal,laúnicaáreadelpaís protegidaensususosdesueloatravésde unaLeydelaRepúblicaparaevitarlosvi- ciosyaconocidos,hasidovulneradaunay otravez,casidesdesureversión,mediante unsinnúmerodesubterfugiosyentrelos másefectivosyademásperverso:elusoso- brepuesto. En2007,enunainiciativapromovidaen- toncesporelMinisteriodeVivienda,la AsambleaNacionalaprobólapopularmen- teconocidaLeydeUsosSobrepuestos,que modificabalaLey21de1997.LaLey12de 2007abría,porunperíodode2años,una ventanadeposibilidadparatodoslosdesa- rrolladoresquetuvieranproyectosque-en teoría-complementaranelusodesuelo existenteenalgunasáreasdelacuencaam- pliadadelCanal,lospresentaranparaser evaluadosyaprobados.Deestamanera suelosindicadoscomoagroforestalesma- yormente(porquelaLey21buscabaesti- mularunusoacordeconlaprotecciónhí- drica)setransformaronenintensivasurba- nizacionesresidencialesdesconectadas,sin saneamientoyenmuchoscasossinservicio garantizadodeaguapotable.EsaLey,fue demandadayfuedeclaradainconstitucio- nalenel2015.Endichofallo,laCortedicta- minócontralorealizadoporelMIVIOT,e inclusoleindicaalaACPcumplirconel mandatoquelaConstituciónledasobrela cuencacanalera. Sinembargo,losesfuerzosendesmejorar loqueproponeelPlanGeneraldeUsosde Suelo,persistenyenseptiembrepasado nuevamente,unintentodeLeyconelmis- moconceptodeUsosSobrepuestos,fueso- metidaporeldiputadoTitoRodríguezyre- chazadaporelplenodelaAsamblea.Ahora conpersistenciaelmismodiputado,some- tenuevamenteestainiciativa,mientrasla poblaciónestáencrisisyencerrada,sepre- tendediscutirelproyectodeleyconelcajo- nero“ usosobrepuesto. ” Estacondiciónde“ sobrepuesto” ,noes másque-sinestudio,análisisnidiscusión- lasalidafácilparacambiarusosdesueloque estánestablecidosporley,ydeestamanera elinteresadopuedadesarrollaractividades diferentesaloestablecido.LaPropuestaca- recedeparámetrostécnicos,nicientíficos, queestableceunoscriteriosgenerales,muy ambiguosyqueluegoquedanalalibrein- terpretaciónquepuedendecirmuchoyna- da. Ciertamenteluegodemásde20añosde vigenciadelaLey21,yconlosenormes cambiosquehatenidolaciudad,despuésde laincorporacióndelazonacanalerayel boominmobiliariosonado,serequiereuna revisión,perointegral,comedida,partici- pativa,concriteriostécnicos,desostenibili- dadambientalyevaluandolasnuevascon- dicionesimpuestasporelcambioclimático ylarelacióndeldesarrollodentrodela cuencaylaconservaciónyproteccióndel agua. PerounaLeypromovidaatamborbatien- tequeestablecealegrementeunafranja, ambiguaysinespecificacionesgeorreferen- ciadasysustentacionesmásalládelaseco- nómicasydegeneracióndeempleos,noes larespuestaalanecesidadderevisarelPlan, másde20añosdespuésdecreado.¿Conse- cuencias?Talycomosucedeeneláreade PanamáNorte,dondelasnuevasurbaniza- ciones,quenoestánsustentadaspornuevas nimejoresinfraestructuras,ynocuentan congarantíadeserviciospúblicoscomoel aguaysimplementesevanpegandoalviejo sistemaexistenteconlasconsecuenciasy deficienciasportodosconocidas.Todoesto sinahondarenlapérdidadesuperficies boscosasyafectacionesacuerposhídricos. ConlaexistenciadelaLey21de1997,sim- plementenoshatomadomástiempo,con unplandeusodesuelosprotegidoporesta normajurídica,ladestrucciónambiental. Nosempecinamoscomosociedadendes- truir,improvisaryobtenergananciaacosta deloquesea,inclusoaunaltocostosocial, ambientalyalargoplazo,undañoeconó- micoparatodos. LAAUTORA es arquitecta “En 2007, en una iniciativa promovida entonces por el Ministerio de Vivienda, la Asamblea Nacional aprobó la popularmente conocida Ley de Usos Sobrepuestos...”