7A LaPrensa Panamá, jueves 2 de julio de 2020 Opinión Los artículos de opinión y las caricaturas son responsabilidad exclusiva de los autores . La opinión de LaPrensa se expresa únicamente en el Hoy por Hoy. Contacto
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[email protected] E l coronavirus enPanamánosoloha traídounagravecrisis sanitariaa nuestropaís, sinoque tambiénha representadounrevés importante a layagolpeadaeconomíanacional.El cierre forzosode losnegociosa lo largodel paísaunadoaunestrictoconfinamiento de los ciudadanospormásde tresmeses causóunacaídaestrepitosade laproduc- tividade ingresosdel sectorprivado, ypor tanto, del sectorpúblico.Anteestacom- plicadasituación, el gobiernonacional de Panamádebe tomarmedidas importan- tes ycontundentesparahacer frenteaes- tacrisis, lacual sevaempeorandoconfor- mepasan losdías.Enese sentido, toca preguntarse si unaumentode impuestos sería lasoluciónparasalira flotedeesta difícil crisis.Meatreveríaadecirqueno. Explicoporque. Recordemosqueelsectorpúblicono existesinunsectorprivadosólidoycre- ciente.LosingresosquepercibeelEstado ensugranmayoríaprovienendelascontri- bucionesenformadeimpuestosquereali- zanlosciudadanos.Lacantidadrecolecta- dadedichascontribucionesnosepueden calcularenbasealoquequierarecaudarel gobiernodeturno,sinoqueestánsupedi- tadasalacapacidaddeproducciónydein- versióndelasempresas.Portanto,una productividadbajadelsectorprivadocon- denaalsectorpúblicoaobtenermenosin- gresos. Nuestrarealidadactualesquepormás detresmesesgranpartedelaproductivi- dadempresarialsehavistodeteriorada,y enalgunoscasosdestruida.Sielestadoim- poneunafiscalidaddesconectadadeesa realidadyaumentalosimpuestos,novaa recaudarunamayorcantidaddeimpues- tos,sinotodolocontrario,vaacrearuna contraccióndesusingresos.Estosedebea lamermaexistentedelaproductividadde loscontribuyentes,queconlascondicio- nesactualescausadasporlapandemiavan asercadavezpeores. ElGobiernodebeajustarelpresupuesto porelladodelgasto,ynosubirimpuestos. Tratardeajustarelpresupuestoporellado delosingresosesmásdolorososparala economía.Losajustesdelgastosonmás creíblesycontrolables.Subirimpuestos tieneunefectosobrelarecaudaciónmuy incierta,especialmenteenunacoyuntura endondeexistepocaliquidezycapacidad deinversión.Elestadonopuedetenera cienciaciertacuantosevaarecaudar,sino quepuedetenerunestimadodecuanto imponequesequierarecaudar. Porotrolado,unpaísendondelainfor- malidadylaspequeñasempresasforman granpartedenuestraeconomíanacional, conunayapocacapacidaddeahorro,nose puedepermitirunaadministracióntribu- tariaaúnmásextractivaquesolobusque recaudarapesardeladevastacióndelteji- doempresarialenuncierreforzosodela economíaquenosvaallevaraunacaídaes- candalosadelPIB. Mientraselsectorprivadosevioobliga- doarealizarsacrificiosimportantes,elgo- biernoenlosúltimosmeseshaaumentado sudeudapúblicaaniveleshistóricos,por supuesto,sinhacerningúntipodeajuste pormediodeunrecortedelgastopúblico quenisiquierahacontribuidodeltodoal crecimientodelpaís,sinotodolocontra- rio.Debehaberunacontenciónimportan- tedelgastoyrealizarrecortesdegastosin- necesarios. Enlosúltimosdíassehapublicadoenlas redessocialesporpartedealgunosfuncio- nariosdelgobiernonacionallaintención detrabajarenunareformafiscaldelama- nodelFondoMonetarioInternacional (FMI).RecientementelaDirectoraGene- raldedichainstitución,KristalinaGeor- gieva,endeclaracionesamediosdecomu- nicacióninternacionalesinstóalospaíses a“ gastarygastarcomoenlacrisisde 2008 ”.Teniendoencuentalodichoporla Directora,metemoqueloquepuedasalir dedichareforma,escomomenos,muy preocupante. Panamásolosaldráde lacrisisa través del cortedel gastopúblico, atrayendo in- versiones, tantoextranjeracomo local, y facilitando lacreaciónymantenimiento deempresas yempleos.Hemosperdido unacantidad importantedeempresasa raízdel cierre forzosomuymal coordina- do. Laúnicamaneradedarleunamanoa las empresasquehanpodidosobrevivira estacrisis, y lasque sepuedancrear enun futuro, esa travésdeuna fiscalidadcom- petitivaa labajaquepermitaa laempresa tenermayor liquidezycapacidadde in- versión. Porelladodelafiscalidadpanameñaac- tual,sugeriríalarevisióndelimpuestoque gravaelpatrimoniodelasempresas(Im- puestodeAvisodeOperación),elImpues- toComplementarioquetributaalasem- presasconunpagodelcuatroporciento (4%)desuutilidadnetaapesardequela mismanovayaaserdistribuida,ylaanula- cióndelimpuestoestimado,elcualconsi- deroquemenoscabalaliquidezdelasem- presasdeunamaneraimportante,sinen- trarenlasconsideracionesdesidichoim- puestopuedaserconsideradocomocon- fiscatorio. Todavíaestamosatiempoderealizarlas correccionesnecesariasennuestraecono- míaparapoderllegaraseresePanamá prósperoquetodosqueremos.Tenemosel potencialylasfacilidadespararealizarlo, solohacefaltaunpocodevoluntad.Hagá- moslo. EL AUTOR es abogado fiscal El uso moderno del fideicomiso y la transparencia en las obras del Estado Contrataciones públicas AlvaroTomas
[email protected] S umidaentrelosartículosdelaLey 153de8demayode2020,quemodi- ficalaLey22de2006queregulala contrataciónpública,seestableceen elartículo55(quemodificaelartículo115 deestaúltima)unanuevamodalidadpara elmanejodelosfondosqueelEstadode- sembolsaacontratistasbajolafiguradepa- goanticipado.Hastaquesedieraestamo- dificación,elEstadogeneralmentepedía unafianzadepagoanticipadoque,sibienes ciertoeramejorquenada,dejabaalavo- luntaddelcontratistaelusodelosfondosde eseadelantoquemuchasvecesnoseusaba paraempezarlaobraoelserviciosinomás bienparapagardeudasviejasaotrosacree- dores,coimasafuncionariospúblicos,ca- pitalizacióndecasasdevalores,enfin,no habíauncontroldecómoseusabanlosfon- dosdelEstadoque,alfinyalcabo,sonnues- tros. Enmiopinión,apartirdelapromulga- cióndelaLey153dejadeexistirelusodela fianzadepagoanticipado,paraobrasma- yoresde3millonesdebalboas (B/.3,000,000.00),yelMEF,queaúnno hareglamentadoestafigura,deberádepo- sitarelavancedelosfondosenunaempresa conlicenciafiduciaria,presumo,debida- mentereguladaysupervisadaporlaSupe- rintendenciadeBancosdelaRepúblicade Panamá,afindequeestasuperviseeluso correctodelosfondosporpartedeloscon- tratistas.Deigualforma,comocualquierfi- duciario,deberárendirlecuentasalEstado sobreelusoyelsustentodecadacentavo quehayasidoentregadoalcontratista. ElÓrganoEjecutivoplasmó,correcta- mente,ensuexposicióndemotivos“ Que,en larevisióndelanormativainternacional, sepriorizóanalizaryadaptaranuestrale- gislaciónalgunasfigurasquesehanimple- mentadoconéxitoenotrospaísesdelare- giónyquepermitenfortalecerlatranspa- renciaylainstitucionalidaddelsistemade contratacionesestatales;” .Estacombina- cióndelaempresaprivadaconelEstadoen beneficiodelatransparenciayparalatran- quilidaddelapoblaciónnoesinventocrio- llo.Colombialotienedesdehaceañosy EcuadoryPerúestánesperandoquelasle- yesqueexijanelusodelfideicomiso,enlici- tacionesestatales,seanaprobadasensus ÓrganosLegislativos.Lejosdeaumentarel costodelaobra,lacompetenciaquehabrá entrelasempresasfiduciariasrendiráfru- tosenlacotizacióndehonorariosmásba- jos,enlaeficienciaoperativayalalarga,en contratistasmásseriosycompetentes. Lafiguradelfideicomisovuelveaapare- cerenlaLey93de19deseptiembrede2019 quecreaelRégimendeAsociaciónPúblico PrivadaparaelDesarrollo.Acertadamen- te,elartículo39dedichaleycreaelfideico- misodepropósitodeterminadoquesede- beráconstituirparalaadministraciónde todoslosfondosyrecursosaportadosal proyectolicitadocuandoéstehayasidoco- financiadoporelEstadoyelcontratista APP(comolollamalaley).Elfindetraerun tercero,independiente,debidamentere- guladoporlaSuperintendenciadeBancos, adarlemanejoalosrecursosfinancierosy custodiaractivosnoesmásqueunamanera moderna,eficienteytransparentedeque losfondosdelEstadoydelproyecto,asíco- molosactivosrelacionadosaéste,seanuti- lizadosenformaadecuada,minimizandoel riesgodesuusoilegaloparaotrosproyectos nocontempladosdentrodelpliegodecar- gosoriginal.Deigualforma,estafigurasir- veparadarseguridadyconfianzaalasenti- dadesfinancierasinternacionalesquepo- dríanfinanciareldesarrollodeestospro- yectos. Además,enelcasodelfideicomisode propósitodeterminadotodoslosfiducia- riosquequieranparticiparenproyectosba- joelRégimendeAsociaciónPúblico-Priva- dadeberánestar“ previamenteaprobados porelenterector,atravésdelaSecretaría NacionaldeAPP,paraactuarcomofidu- ciarioendichocontratodeAPP” .Esdecir, enadiciónalasupervisiónregulatoriaque ejercelaSuperintendenciadeBancos,ha- brásupervisiónadicionaldelalaborfidu- ciariaportratarsedeproyectosdegran magnitudyquerequiereninversionesim- portantes. Lafiguradelfiduciariocomoterceroin- dependienteenambasleyes,sindudaalgu- na,fueunamovidaacertadaporpartedel ÓrganoEjecutivoydelaAsambleaNacio- nal.Lequedaalgobiernonacionalcomuni- carestosavancestanimportantesenmate- riadetransparenciaalapoblaciónpana- meñayalosorganismosinternacionales quenosatacan,sinmisericordia,poniendo cadavezmásobstáculosanuestraplatafor- madeserviciosfinancierosylegales. “La figura del fiduciario como tercero independiente en ambas leyes, sin duda alguna, fue unamovida acertada por parte del Órgano Ejecutivo y de la Asamblea Nacional.” EL AUTOR es abogado Golpe palaciego Gestión de la crisis JaimePorcell
[email protected] E lgolpepalaciegodadoalapopu- larRosarioTurnertambiénba- rrióalreputadoequipoasesor epidemiológico.Losubstituye sinpreavisounComitéConsultivo presidencial. PresidenteCortizoprovocaunpro- cesodesgastantequeentregaprestigio arivalesenpróximoscotejospolíticos, acostadelsuyoydeallegados.Unin- tentodesesperadoderevertirloconel despidoaceleraeltrasladoaTurner comoalequipoepidemiológicode propiosactivospolíticos. Coninsistenciadelirante,anunciéel ridículoaqueorillanalicónicodoctor SaézLlorens,puestoasuscribiraquel censurador“ ¡nadadecríticas! ”.Resul- tónotanlocaminecedadenadvertir evidenteintenciónderestarlesreputa- ciónaloslíderes. Enloinmediato,eldespidodelpa- queterodeadeunsensibleblindajeco- municacionalalavíctima.Leinsufla ciertaingravidezalposicionarlapor encimadeanterioresreclamosdelsus- critojuntoaldoctorProsperi,léase, negarseaincluircientistassocialesen elsectarioequipodemédicos.Elmis- monuncaatendiónientendiófenó- menoshumanosencierresdevías,ce- lebraciones,piscinazos,playazos,ca- cerolazos,inclusojimmizasostrans- gresores. Unascriticadasconferenciasque desconocíanprincipioselementales delacomunicaciónpolítica,también flotanenloperdonable. Tocaríaalicónicoepidemiólogoyco- lumnistainscribir,replicandoa La Prensa ,unaconmovedoracrónica victoriosacomoepitafiodelequipo, tambiénsuscribo.Missincerascondo- lencias. Unheroicoequipoepidemiológico, ciegodenarcisismo,gustososuscribía unimaginarioguiónutópico.Ellibreto incluíasuperhéroesmédicoscelebran- doalintachablepapá-gobiernoensu amenazar,castigar,coartarderechos,a nosotros,vasallostransgresores.Porsu- puesto,todopornuestrobien. Elmontajedel“ intachable ”queelcré- duloequipohicierasuya,calificabapara “ PremioMiró ”,hastaquedoctoresXa- vierSáezyJulioSandovalconsuame- nazaenrenunciarlaestallaraenmilpe- dazos.Deingenuasumisión,eljuego ciudadanocambioaconfrontación. Eldiscursopresidencialintentade- jaratrásalagotado“ intachable ”,para proponerlanuevautopíaconcertado- ra.Elgolpepalaciego,verdadero boo- merang ,dificultaincluso,construirle viabilidadalaestrategiadeconcordia esperanzadoradeayer. EL AUTOR es investigador y formador político “Recientemente la Directora General de dicha institución, Kristalina Georgieva, en declaraciones amedios de comunicación internacionales instó a los países a “gastar y gastar como en la crisis de 2008”.”