5A LaPrensa Panamá, miércoles 10 de junio de 2020 Índice de Capacidad para Combatir la Corrupción 2020 Según puntaje (máx. de 10) PAÍS Uruguay 7.78 Chile 6.57 Costa Rica 6.43 Brasil 5.52 Perú 5.47 Argentina 5.32 Colombia 5.18 México 4.55 Ecuador 4.19 Panamá 4.17 Guatemala 4.04 Paraguay 3.88 Rep. Dominicana 3.26 Bolivia 2.71 Venezuela 1.52 Infografía: LP - Fuente: Americas Society / Council of the Americas y Control Risks CALIFICACIÓN Calificación de Panamá por subcategoría Capacidad legal Democracia e instituciones políticas Sociedad civil, medios y sector privado Promedio regional Promedio regional Promedio regional 3.80 4.45 4.46 4.75 5.39 5.73 TI: La transparenciaes clave enelmanejode lapandemia FORO OlmedoRodríguez
[email protected] La rendición de cuentas y la transparencia son esen- ciales para mejorar los go- biernos en el manejo de la pandemiadelcoronavirus. Esa fue una de las conclu- siones del foro virtual “Transparencia y acceso a la información pública como herramienta indispensable para la recuperación”, que se realizó ayer con laparticipa- ción de expertos nacionales e internacionales, organiza- do por la Fundación para le Desarrollo de la Libertad Ciudadana - Capítulo Pana- meño de Transparencia In- ternacional, en alianza con la Universidad Santa María LaAntigua(USMA),gracias al auspicio del International Republican Institute (IRI) y conel apoyodeProgramade NacionesUnidasparaelDe- sarrollo (PNUD) y la Orga- nización de Estados Ameri- canos(OEA). Delia Ferreira, presidenta de Transparencia Interna- cional (TI), resaltó la impor- tancia de demandar el acce- so a la información, dada la enorme cantidad de dinero público que se maneja en mediodelapandemia. “Así como se ha puesto en cuarentena a las personas, tambiénsehapuestoencua- rentena el acceso a la infor- mación, cercenando un de- recho que es básico y que es instrumental”,dijo. Destacóqueen los 112paí- ses donde opera Transpa- rencia Internacional se re- salta la importancia del de- rechodeaccesoalainforma- ción. “Lacrisis tienediferen- tes facetas, porqueelproble- ma de salud va acompañado de una crisis económica in- creíble, laboral, institucio- nal yuna crisis que tieneque ver conel avancede la tecno- logía en su buen o mal uso”, agregó. “En estas crisis se restrin- gen algunos derechos fun- damentales y este es el argu- mento que escuchamos en muchos países: una concen- tración marcada de poder, facultada por el Ejecutivo [...] esa concentración de podervaacompañadadeva- rias tendencias autoritarias quesonmuyllamativasype- ligrosas. En aras de esa con- centracióndepoder, el argu- mento es ‘no voy a respetar derechos, porque eso pone en peligro la velocidad de la respuesta frente a la necesi- daddelagente”,advirtió. Sin embargo, destacó que ese tipo de argumentos olvi- dan que las restricciones, aunque en emergencia y frentea laurgencia, “nopue- denserilimitadas”. Porsuparte, eldirectordel Departamento de Derecho Internacional de la OEA, Dante Negro, explicó que el acceso a la información pú- blicaserefierea todaaquella informaciónenmanosdelos “sujetos obligados”, es decir, toda autoridad pública y aquellas entidades que ma- nejanfondospúblicos. A su juicio, es de suma im- portanciaqueexistaunrégi- men de transparencia acti- va, para que se hagamás ex- pedito el esquema de publi- cacióndelainformación. “Elaccesoalainformación pública es una herramienta para empoderar a sectores sociales que generalmente o históricamente han estado discriminados o no se han podidouniralasventajasso- ciales, que son un Estado de derecho”,indicó. Jairo Acuña Alfaro, del EquipodeGobernabilidady CarlosGasnell opina que el gobierno debe publicar la lista de los beneficiarios del programaPanamáSolidario. RománDibulet Panamá, conbajacapacidad paracombatir lacorrupción En el índice elaborado por Americas Society/Council of the Americas (AS/COA) y la consultora Control Risks, el país obtuvo un puntaje de 4.17 de 10, 0.54 por debajo del promedio regional (4.71). ESTUDIOREGIONAL DaliaPichel
[email protected] E l Índice de Capacidad para Combatir la Co- rrupción (CCC) ubica aPanamá en ladécimaposi- ción de 15 países analizados en Latinoamerica, con un puntajede4.17de10. Se trata de la segunda en- trega anual de este estudio, elaborado y reportado por Americas Society/Council of theAmericas (AS/COA) y la consultora Control Risks, y que toma en cuenta por primeravezaPanamá. Lametaesmedir lahabili- dadde lospaísesparadescu- brir,castigarypreveniractos de corrupción. Los países con los puntajes más altos sonloquemáshabilidadtie- nen para procesar y castigar actorescorruptos. Segúnsusitioweb,Ameri- cas Society (AS) es un foro dedicado al debate y diálo- gos entre países de la región para afincar las relaciones interamericanas. Council of the Americas (COA) es una asociación de negocios cu- yos miembros comparten la meta del desarrollo social y económico,mercadosabier- tos y democracia en este he- misferio.Ambasfueronfun- dadas en la década de 1960 porDavidRockefeller. Debajodelpromedio El informe contempla tres subcategorías y asigna un puntajeacadauna.Enlapri- mera, queanalizacapacidad legal, Panamá obtuvo 3.8. En todos los parámetros analizados dentro de esta subcategoría Panamá está por debajo del promedio re- gional. Algunas de los varia- bles incluyen independen- ciayeficienciajudicial,tanto delaCortecomodelaProcu- raduríaGeneral, el uso efec- tivodeacuerdosdepena,ha- bilidad judicial para coope- rar con otras jurisdicciones en investigaciones y el acce- soa la informaciónpública y transparencia. En la segunda subcatego- ría, democracia e institucio- nes públicas, el puntaje de Panamá fuede4.36. Sinem- bargo, el rango entre varia- bles es significativo. Por ejemplo, en calidad general de la democracia puntúa al- to(8.4)yporencimadelpro- medio regional. Sin embar- go, en legislación y procesos gubernamentales cae a 1.33, más de dos puntos comple- tospordebajodelpromedio. RobertSimon,directorse- nior de política para AS/COA, explicóquepara la variable de calidad demo- crática se basaron en datos externos, como los de Free- domHouse. En la subcategoría que evalúa sociedad civil, me- dios y el sector privado, Pa- namárecibiósupuntajemás alto (5.39), aunque sigue es- tandopordebajodelprome- dio regional. Aquí se miden aspectos como calidad de la prensa y el periodismo in- vestigativo (5.79), la socie- dad civil y su capacidadpara movilizarse contra la co- rrupción (3.67) y las comu- nicaciones digitales y de re- des(5.86). El reporte califica el pano- rama anticorrupción del país como “disparejo”. Re- salta que al asumir el poder enjuliode2019, elpresiden- teLaurentinoCortizoafincó en la idea de “ponerle fin a una década perdida a la co- rrupción”, peroque se refleja una falta de resultados para impulsar una agenda clara. En cuanto a los problemas a monitorear, el reporte con- cluyequelanuevaleydecon- trataciones públicas podría significar un retroceso en controlesprevios. Unaregióndebilitada De los 15 países en la re- giónque fueron incluidos en este informe,Uruguayobtu- vo elmejor puntaje: 7.78. En todas las variables está por encima del promedio regio- nal. Su puntaje más alto fue en la subcategoría de demo- cracia e instituciones políti- cas (8.12). Después de Uru- guay siguen: Chile (6.57), Costa Rica (6.43) y Brasil (5.52). La diferencia del pri- mer lugar con el segundo es demásdeunpunto. Lospaísesalfinaldelalista son Bolivia (penúltimo) y Venezuela (último), con2.71 y1.52respectivamente.Enel caso de Venezuela, en las únicasvariablesenlasquese acerca remotamente al pro- medio regional son calidad delaprensayperiodismoin- vestigativo, y en comunica- ciones digitales y redes. En variables como agencias an- ticorrupción, independen- ciayeficiencia judicial ypro- cesos legislativos, lapuntua- ciónestápordebajodeuno. El año pasado, en su pri- mera edición, el informe contempló ocho países de la región, a los cuales se les dio seguimientoenestereporte. Deacuerdoconel sociose- nior para Control Risks, Geert Aalbers, la idea es dar continuaciónalospaísespa- ra poder evaluar cómo se han desarrollado en las dis- tintas variables. En cuanto a los cambios por países, Aal- berts destacó que aunque la mayoríasemantuvoestable, Perú mejoró su puntaje sig- nificativamente, pues pasó de 5.17 en 2019 a 5.47 en 2020. De manera contras- tante, el puntaje de Brasil disminuyóenun10%. Tanto Simon como Aal- bers explicaron las motiva- ciones para elaborar este ín- dice y las preguntas que sur- gieron al notar que grandes operaciones anticorrup- ción, como Lava Jato, se es- taban llevando a cabo en lu- garescomoBrasilperonoen sitios comoMéxicooArgen- tina. Mediante la recopila- ción de datos, identificaron la necesidad de un “ambien- te anticorrupción”, queno se reduceaunsolofactor. Aalbers explicó que iden- tificaron la capacidad legal como uno de los factores más importantes. Plantea que Brasil y Perú son casos de estudio de jurisdicciones capaces de llevar a cabo in- vestigaciones concretas an- ticorrupción. Resalta la ha- bilidad de cooperar con ju- risdicciones foráneas, hacer uso efectivo de los acuerdos depenayunaclara indepen- dencia de los principales ac- toresjudiciales. “Combatir la corrupción no es un tema de elegir a campeones anticorrupción, aunque personas compro- metidas con lacausason im- portantes. El aspecto más crítico es reformar institu- ciones para hacerlas mejo- res en combatir el proble- ma”,concluyóSimon. Metodología del estudio Para elaborar este infor- me, AS/COAyControl Risks se apoyaron de da- tos publicados por organi- zaciones interguberna- mentales y por departa- mentos de investigacio- nes privadas. Además, contaron con expertos en cada país que apoyaron su esfuerzos. EnPanamá los apoyó el capítulo de Transparencia Interna- cional y el Centro Inter- nacional deEstudiosPolí- ticos ySociales (CIEPS). “ Combatir la corrupción no es un tema de elegir a campeones anticorrup- ción[...] es reformar insti- tuciones para hacerlas mejores en combatir el problema”. Robert Simon, director senior de política para AS/COA Paz paraAméricaLatina y el Caribe del PNUD, añadió que el hecho de que haya un estado de emergencia como el que se vive por laCovid-19 “no significa que no habrá acceso a la información” por partedelosgobiernos. Acuña consideró que la pandemia del coronavirus ha provocado, sin duda, una crisissanitaria,humanitaria ysocioeconómica,perotam- bién de gobernabilidad que, sin embargo, presenta una oportunidad sin preceden- tes para rectificar y hacer que las sociedades sean in- clusivas,eficientesyconma- yorresiliencia. Opinóquefrenteala“nue- va normalidad”, los gobier- nos deben estar preparados con estrategias de goberna- bilidadytransparenciaefec- tivas: forjar acuerdos entre actores políticos y sociales para prepararse; imple- mentar respuestas inclusi- vas, transparentes y bajo un Estado de derecho y, por úl- timo, la recuperación que garantiza que las institucio- nessiganfuncionando. “Nos llega la pandemia. Teníamos corrupción. La- mentablemente, ahora te- nemos corrupción durante la pandemia. Duele, pero no es un elemento nuevo. Es partede los incentivosnega- tivos que tenemos en nues- trassociedades”,reflexionó. Carlos Gasnell, expresi- dente ejecutivo de TI en Pa- namá y profesor deDerecho Administrativo de la US- MA, precisó que regular- mente la transparencia se entiende como el buen uso de los fondos públicos y, en esesentido,consideróquees fundamental la correctauti- lización de las normas sobre contratacionespúblicas. “Cuando se da la situación de emergencia, luego que se handado los escándalos y si- tuaciones cuestionables en la opinión pública, es que se corre a reglamentar [...] En vez de utilizar una contrata- ciónpúblicaparaejecutarde manera correcta las políti- cas públicas, utilizando los principiosdelacontratación pública, lo que vimos fue un tremendo oportunismo: se utilizaronvacíosde la leypa- ra contratar por debajo y lle- varestosprocesosdecontra- tación al margen de la ley”, señaló. Resaltó que enmateria de “ayudas”, la transparencia y rendición de cuentas son fundamentales para gene- rar la confianza ciudadana que tanto se ha pedido a tra- vésdelosmediosdecomuni- cación. “En Panamá, por ejemplo,secreóelprograma Panamá Solidario. Sería po- sitivoquesepublicaranoso- lo el monto de las ayudas, lo que se está haciendo en la web, sinoel listadode losbe- neficiarios.Esteenundéficit en Panamá: no publicar quiénessonlosbeneficiarios para que la ciudadanía pue- da hacer el cruce respectivo de la información y ver real- mente si se está gastando lo que indicael gobiernoquese utilizaparalasayudas”,dijo. Panorama